黨的十八屆三中全會強調，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。這突出了權力運行制約和監督體系建設的重要性和緊迫性，并且從頂層設計的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對于我們深化政治體制改革，著力規范權力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，意義重大。

　　一、我們黨歷來高度重視對權力的制約和監督

　　正確行使權力，讓權力更好地為人民服務，歷來是我們黨高度重視的大問題。我們黨的領袖和黨的文獻，都對權力制約和監督有許多重要論述和明確規定。

　　早在延安時期，毛澤東同志在《為人民服務》一文中就指出：“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”1945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問題時就提出：只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。20世紀50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監督，黨員要受監督”的重要性，特別強調：“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”1995年，江澤民同志明確指出：“在我們黨內，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀律之上、不接受監督的特殊人物。”2011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，把“建立健全權力運行制約和監督體系，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力”，作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要健全權力運行制約和監督體系。2012年12月，總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”2013年1月，總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”總書記還指出：“加強對權力運行的制約和監督，會影響到領導干部的舒適度。問題是領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。”總書記明確要求：“各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。”2013年4月，總書記在中央政治局第五次集體學習時指出：“我們的先人們早就認識到，反腐倡廉的核心是制約和監督權力。我國古代很早就有監察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義。”總書記的所有這些重要論述，都深刻表明了制約和監督權力的極端重要性和緊迫性。

　　《中國共產黨章程》和黨的重要文獻也都對正確行使權力作出了明確規定。黨章總綱提出：“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度。”在黨章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。”“正確行使人民賦予的權力，……自覺地接受黨和群眾的批評和監督”等等。1956年，黨的八大對權力制約和監督制度進行了有益探索，如加強黨對于國家機關的領導和監督，加強全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機關的監督，加強地方各級人民代表大會對地方各級政府機關的監督等。黨的十一屆三中全會后，隨著國家民主和法制建設的不斷發展健全，黨和國家各種監督制度也逐步得到恢復和完善。黨的十六大報告提出，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。這是我們黨第一次對“加強對權力運行的制約和監督”進行全面闡釋。2003年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，明確規定所有共產黨員都要自覺接受黨內監督。黨的十七大報告提出，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。黨的十八大報告又明確要求：“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”；“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。這就使權力制約和監督的要求更加明確。

　　二、我國權力運行制約和監督體系既有獨特優勢又存在不少問題

　　我國權力結構和運行機制，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由我國社會主義政治制度所決定，具有立足于最廣大人民根本利益、著眼于長遠發展、決策效率高、能夠集中力量辦大事的獨特優勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會主義現代化建設的推進，隨著社會主義民主政治建設的深入發展，隨著黨和國家各項領導制度和工作制度的日益完備，我們黨和國家的權力結構和運行機制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應經濟社會的持續健康發展。

　　但要看到，在一些具體方面也存在一些不相適應、不夠完善的地方，突出表現在這樣幾個方面。一是權力配置和結構不盡科學，決策權、執行權和監督權之間有的沒有形成相互制約。如有的部門和崗位權力過大，一個處幾個人就有管著幾千萬元、幾億元甚至數十億元資金的權力，并且隨意性比較大。二是權力往往過分集中于主要領導干部手中，少數主要領導干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”。三是權力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既當裁判員又當運動員”現象。有的部門之間職責交叉，有好處就搶，有責任就推。有的領導干部什么事都管，什么權力都敢用，隨意插手工程建設、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是權力缺乏法制約束。有的權力不是依法設立，或者不是依法行使，有的領導干部常常因為程序違法而使工作陷于被動。五是權力運行過程不夠公開透明，暗箱操作和“潛規則”問題突出。六是對權力的監督不夠有力，各種監督的合力不強。黨內監督制度特別是黨的紀律檢查體制還不夠完善，其監督的權威性和實效性有待于進一步增強。民主監督、法律監督和輿論監督機制還不完善，人民群眾參與決策和監督的渠道有待于進一步拓寬。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關貓”現象，對領導干部的監督管理難以發揮應有的作用。以上這些問題的存在，使權力沒有受到有力有效的制約和監督，以致腐敗現象時有發生。

　　黨的十八大以來，新一屆黨中央、中央紀委對制約和監督權力進行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。比如，制定實施改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，特別是中央領導同志以身作則、率先垂范，形成強大的示范效應；深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，簡政放權，取消和下放一大批行政審批事項；制定《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，對防治腐敗作出新的戰略部署；大力加強黨的紀律建設，嚴肅政治紀律，保證政令暢通，其中包括嚴肅組織人事紀律，順利完成人大、政府、政協等換屆選舉工作；改進巡視工作方式方法，增強巡視監督實效性，以發現問題，形成震懾；加大辦案工作力度，著力排查案件線索，既打“老虎”又打“蒼蠅”；強化和規范網絡輿論監督，拓寬人民群眾參與反腐倡廉渠道；等等。這些重要舉措，形成了對權力的有效規范、約束和監督，已經取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。

　　但是，進一步完善權力運行制約和監督體系，是一個涉及面廣的艱巨復雜的系統工程，要與深化政治、經濟、社會、文化等各方面體制改革相適應、相促進，努力開創一套具有中國特色、符合中國國情黨情民情的權力運行制約和監督體系。