黨委紀委雙重領導關系圖

　　中國新一輪紀檢體制改革的方向，在本月15日揭曉。

　　紀律檢查，掌握著諸多官員的政治命脈，被視為反腐倡廉最為有力的“大手”之一。但是因為體制原因，這只“大手”經常無力：對同級黨委，尤其是“一把手”，監督不力；對派駐單位，紀檢組無力與黨組“掰手腕”。

　　十八屆三中全會的《決定》，試圖通過完善雙重領導體制，賦予上級紀委對下級紀委書記的提名權，強化上級紀委對下級紀委的領導，加強對同級黨委常委，尤其是“一把手”的監督。

　　業內人士認為，此番改革向前走了一大步。但根治“同級監督太軟”等難題，仍有提升空間。

　　“上級監督太遠，同級監督太軟”？

　　河北省原紀委書記劉善祥因為跟程維高“叫板”，被安排“病休”

　　湖北紀檢干部張松(化名)，曾在一縣直單位擔任紀檢組長多年。他一直思考的問題是：紀檢組的權力到底有多大？

　　依據黨章，紀委擁有對同級黨委進行監督的權力。“但實際上，監督同級黨委規定上可行，可現實中太難。”張松說。

　　兩位同行的遭遇，給他留下深刻印象。

　　一位是最早站出來，跟程維高“叫板”的河北省原紀委書記劉善祥。

　　程維高2003年被開除黨籍、撤銷正省級職級待遇。早在1993年，劉善祥就發現了程維高秘書李真的貪腐線索。立案查處時，劉與程維高發生沖突，結果被安排“病休”，不得不離開工作崗位。

　　另一位是漢中市公安局漢臺分局前紀檢委書記劉繼全。他舉報原漢臺分局公安局長汪廣賦的問題，多次向上級反映無果，寫給上級的舉報信，居然“原件”返回到他自己手中。2010年，他在網上公開實名舉報，汪廣賦才被免職。

　　“相隔17年，監督同級黨委一直艱難。”張松說。

　　1978年恢復重建時，紀檢體制為“黨委單一領導體制”，紀委只受同級黨委領導，1980年，根據“各省、市、自治區黨委紀委同志提議”，改為“雙重領導體制”，即受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但以同級黨委領導為主。

　　“十二大”后，雖然仍是“雙重領導體制”，但不再 “以同級黨委領導為主”。這種體制沿用至今。

　　在受訪專家和基層紀檢干部看來，雖然歷經改革，但同級監督特別是對“一把手”的監督，一直是難以跨越的“門檻”。

　　2007年6月，中紀委原副書記劉錫榮曾總結說：“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難。”

　　今年3月起，廣東省紀委成立課題組，在惠州、揭陽等近十縣市調研“紀委監督同級黨委常委會成員”問題。

　　8月15日，課題組公開發布了調研報告。報告顯示，“紀委的立案權、審理權、處分權歸同級黨委常委會管，當紀委與黨委意見不一致時，紀委只能讓步”。而且，紀委對同級黨委的監督，“有事時不能監督，出事后又不能獨立審查，缺乏自主權、決斷權和強制性，很難對監督對象形成威懾和制約”。

　　曾任中紀委政策研究室主任的李永忠透露，這么多年，這么多起腐敗案件，幾乎沒有同級紀委檢舉揭發同級黨委主要領導和黨委班子違紀違法行為的案例。