網絡反腐：中紀委從幕后走向臺前

　　民間網絡反腐“遇冷”，新版中紀委網站上線并將推微博微信，專家認為反腐舉報將更透明

　　9月9日，兩高關于信息網絡誹謗等犯罪的司法解釋，被一些人理解為給民間網絡反腐套上“緊箍咒”。

　　近期多個曾參與網絡反腐的“大V”被抓。曾風光一時的微博、論壇等平臺上網民反腐似乎遇到“寒冬”。

　　與此同時，新版中央紀委網站上線，接受網絡信訪舉報是其六項主要功能之一。新浪等門戶網站也推出統一的網絡舉報專區，這個平臺上擁有紀檢、組織、兩高、國土等部門的網絡舉報入口。網絡反腐的正規軍漸成“建制”。

　　專家認為，在網絡反腐上，官方正從“幕后”走向“臺前”。

　　9月13日，中紀委在其官方網站上貼出公告，歡迎舉報“兩節”期間公款送禮、公款吃喝等不正之風。這是新版中紀委監察部網站上線后，第一次接受專題舉報。

　　此前，中紀委沒有單獨的官網。9月初，整合監察部網站、國家預防腐敗局網站等網站之后，新版的中紀委、監察部網站上線。

　　中紀委常委、秘書長崔少鵬介紹，王岐山到了中紀委之后，提出打造新網站，把五網合一網。

　　新舉 中紀委邀網民舉報

　　新版中紀委網站有六項主要功能，接受網絡信訪舉報是其中之一。

　　網站主頁突出了“信訪舉報”，設置了“舉報指南”、“我要舉報”、“舉報查詢”、“其他舉報網站”、“舉報方式”五個“菜單”。

　　其中，“舉報指南”主要介紹處理舉報的流程和辦法。點擊“我要舉報”，可以直接向中紀委舉報，也可以向各地紀委舉報。

　　在中紀委網站上舉報，可實名，也可匿名。對提供真實姓名和準確聯系方式的實名舉報，中紀委將優先辦理和回復。

　　通過該網站舉報的舉報人，能得到一個查詢碼，用它可查詢舉報的受理情況，這個查詢碼是唯一的。

　　在北京大學教授姜明安看來，這是舉報制度的變革之舉。以往舉報人無法得知案件是否受理，現在可以“直接監督”。

　　新任中央政治局常委、中紀委書記王岐山一再表達對網上聲音的關注。去年11月30日，王岐山組織座談會，表示“網上的輿論，包括罵聲都要聽”。

　　9月2日，王岐山到這個新網站調研時提到，要架起與群眾溝通的橋梁。“網站是前臺，支撐是后臺”。

　　崔少鵬認為，最大最硬的后臺，是人民群眾，是廣大網友。

　　“在當下社會，反腐已經成為一種超越不同階層的社會共識。”中國政法大學副校長馬懷德說。

　　背景 網民反腐“官不聊生”

　　在官方反腐網絡體系形成前，以微博等為代表的民間網絡反腐顯出強大“火力”。

　　近日受審的“表叔”楊達才、“房叔”蔡彬，被認為是民間網絡反腐的最新成果。

　　楊達才原為陜西省安監局局長。去年8月26日，楊在一起特大交通事故現場被拍到笑容滿面，相關截圖發于微博。隨后，人肉搜索出楊達才擁有10余塊手表。

　　不到一個月，陜西省紀委發布消息稱，楊達才因嚴重違紀被撤職。

　　民間的網絡反腐，早在2008年開始引起轟動。

　　這一年的12月10日，時任南京市江寧區房產局長周久耕因為發表“雷語”，引發“人肉搜索”。后發現周久耕抽“九五至尊”香煙，戴“江詩丹頓”手表，親屬涉足地產。18天后，周久耕被免職，2009年10月，周被判刑11年。

　　這一案例的成功，引發網民反腐熱情。民間網絡反腐逐漸形成模式：網友貼出舉報線索，更多網民人肉搜索，傳統媒體跟進，有關部門介入，官員落馬。

　　新京報記者統計，2012年11月至年底，至少有8名官員因網絡舉報或曝光涉貪被調查或處理。

　　中國社會科學院今年6月25日發布報告稱，近3年，每年通過新媒體曝光反腐輿情事件數量已超傳統媒體。

　　一項在線調查顯示，公眾最愿意參與反腐的渠道，排在首位的是“網絡曝光”，占總票數的75.5%。

　　“網絡反腐熱，反映的是線下正常舉報渠道還不夠暢通，一些正常舉報得不到及時反饋。”馬懷德告訴記者。

　　民間網絡反腐，影響了官場的生態。

　　河北一位縣長描述了“官不聊生”的狀態：公開會議上，為防止被拍照，要把煙、酒裝在別的容器里，開會要摘表，以免照片流出。

　　弊端 “躺槍”不可控

　　“民間網絡反腐”的威力也呈現出“不可控”的一面。

　　今年5月，“副區長貪污20億”的網帖引爆輿論。該網帖說，上海市某區副區長擁有住房60多套，貪污20多個億，還有十多個情婦。

　　3個月后，這個網帖的作者傅學勝被上海警方抓獲，他承認，網帖是捏造的，他本來要攻擊的是另一個人，在網上沒有搜到照片，才選擇了這個副區長。

　　“一個危言聳聽的假信息能讓官員身敗名裂。在事實查清后，即使你發幾十上百個更正帖，也很難真正消除影響。”馬懷德說。

　　同期被抓的還有周祿寶。他曾經參與多起“網上反腐”事件，一度被視為“反腐斗士”。今年8月，他因為涉嫌敲詐勒索被警方抓獲。

　　“躺著中槍”的，還有廣州市民李蕓卿。去年，她被曝擁有多套房產，并迅速被冠以“房嬸”標簽。廣州市紀委調查發現，李蕓卿是一名退休工程師，非領導干部，收入來源合法。

　　在反腐專家、中央黨校教授林喆看來，網絡上經常使用的人肉搜索式的反腐模式，容易傷及無辜。

　　而實際上，網民反腐，貢獻并沒有想象中大。

　　記者粗略統計，2008年至2012年，通過網友論壇、微博舉報從而引發較大關注的案件有50件左右；而同期中紀委監察部則收到網絡舉報30.1萬件次。

　　“經濟領域等隱蔽的深層腐敗，是民間反腐難以觸及的‘盲點’。”馬懷德說。

　　反腐線索引發關注并不容易。記者接觸的一個舉報人說，他的舉報有憑有據，但因沒有噱頭，一直炒不起來。

　　規范 司法解釋和“緊箍咒”

　　本月9日，兩高出臺的新司法解釋規定，捏造損害他人名譽的事實，或者編造虛假信息，在信息網絡上散布，可能要被追究誹謗罪或者尋釁滋事罪。

　　近期多個曾參與網絡反腐的“大V”被抓，引發網民對通過微博等社交媒體反腐前景的擔憂。

　　最高人民法院新聞發言人孫軍工希望打消公眾對“打壓網絡反腐”的疑慮。

　　他說，網民利用信息網絡進行網絡反腐，對反腐倡廉工作發揮了積極作用，即使檢舉、揭發的部分內容失實，只要不是故意捏造事實誹謗他人，或者不屬明知是捏造的損害他人名譽的事實而在信息網絡上散布的，就不應以誹謗罪追究刑事責任。

　　北京航空航天大學教授任建明也表示，從目前的情況看，警方打擊的重點是在微博等社交媒體上造謠傳謠等行為，這與打擊網絡反腐舉報沒有直接關聯。

　　不少網民仍然心有顧慮，認為這個司法解釋至少是“大大提高了網絡舉報的準確性要求”。在馬懷德看來，誣告、誤傷、傳播虛假信息甚至謠言，是網絡反腐很難避免的缺陷。

　　馬懷德認為，不能因為要規范而影響了網絡反腐的活力，除非有確切證據，應該慎用刪帖、禁言等手段。

　　期待 王岐山寄語“要有后勁”

　　“離中南海最近的是網絡。”這是原株洲紀委書記楊平對網絡監督的感受。他被稱為“中國網絡反腐第一人”，2008年，他在論壇上實名注冊，接受網絡舉報。

　　同年8月，他推動株洲市紀委在公共論壇上建立“網絡反腐中心”，在市紀委、監察局網站上開辟舉報信箱。網絡反腐在株洲掀起“風暴”。隨后，其他省市效仿。

　　中央層面，網絡舉報試水更早。

　　最高人民檢察院2003年建立網絡舉報平臺，兩年后，中紀委、監察部公布中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。網上舉報被納入官方權威反腐渠道。

　　中組部、最高法院、國土資源部、環保部等機構也都開設網絡舉報平臺。

　　2009年，中紀委開通12388舉報網站、最高檢開通12309舉報網站。據統計，網絡舉報網站開通后，舉報數量翻倍增長。

　　崔少鵬透露，待條件成熟，中紀委網站還將開通官方微博、微信。

　　在姜明安看來，這不僅是反腐舉報工作的創新，還意味著中紀委正在從“幕后”走向“前臺”，更為透明。

　　新版網站的上線與今年4月的12388網絡舉報網站“升級版”，都被視為王岐山新思路的體現。任建明說，王岐山多次提到紀檢監察要與互聯網結合。

　　“官方網絡反腐的優勢在于專業性，民間網絡反腐的優勢是快速、透明和監督。”任建明告訴記者，能不能讓公眾信任，最主要的是在舉報后反腐機構的懲治能否及時有效。

　　王岐山對中紀委的新網站寄予了很大期待。他告訴網站的工作人員，你們的網站一定不要雞窩子氣，沒有后勁。就像開采油田一樣，覺得這個地方有油，然后一下子打下去，結果噴一下油就沒了。（記者 劉一丁 邢世偉）