周口“吃空餉”卷土重來

　　“治理‘吃空餉’涉及范圍廣、觸動利益多、處理難度大，確實存在久治不愈的現象。”周口市政府一位官員透露，早在2005年，中編辦就在全國開展清理“吃空餉”工作。而“吃空餉”久治不絕的原因，無非是兩個方面：一是權力與人際關系作祟；二是人事管理制度不健全，編制不透明，對人事和財務狀況的監管不力。

　　發自河南周口

　　去年平墳，今年查人。

　　9月6日，河南省周口市商水縣練集鎮政府一名王姓工作人員，用這8個字來描述這兩年的感受。

　　“去年的平墳堪稱是一場運動，今年的查人可以說是一場風暴。”這名工作人員進一步解釋說。

　　他口中的“查人”，就是周口市從6月1日開始的“吃空餉”問題專項治理工作。“吃空餉”者，即占位不上班、拿錢不干事的人。

　　但他話鋒一轉說：“鄉鎮工作忙，一般工作人員連誰是正式人員誰是臨時人員都搞不清楚。如果不是上面讓查，我還真不知道‘吃空餉’這么嚴重。”

　　他坦言，練集鎮專門成立了由黨委書記任組長，鎮長和紀委書記任副組長，各站所一把手為成員的“吃空餉”問題專項治理工作領導小組，同時設立了舉報電話和舉報箱，開通了舉報郵箱。

　　法治周末記者在采訪中了解到，周口市上下都在開展這項工作。截至8月20日，全市已查出各類“吃空餉”人員5731人。按照每年每人平均工資兩萬元計算，僅此一項，公共財政開支已超過1億元。

　　但這項工作，并沒有在原來設計的7月31日前結束，而是被無限期延期。

　　當地黨報《周口日報》在8月22日發表題為《為無限期治理“吃空餉”叫好》的時評稱，“以我市為例，短短兩個月內已揪出五千余‘吃空餉’者。這僅僅是冰山一角，要徹底根治‘吃空餉’可謂任重而道遠。試想，倘若此次專項整治行動就此告終，不僅之前的所有努力完全白費，甚至觸摸不到‘吃空餉’痼疾的根基，根治‘吃空餉’更是空談。”

　　一位不愿具名的官員透露說：“‘吃空餉’治理工作比原先預想得難度大。核查工作什么時候結束目前還不好說。”

　　而在7年前，周口市就曾經在全市范圍內對“吃空餉”問題進行過清理。

　　紀委書記牽頭治理“吃空餉”

　　治理“吃空餉”并非僅周口市在搞。

　　記者在百度上輸入“吃空餉”三個字，顯示的有關信息達425萬條，時間跨度近10年，幾乎涉及各個省份。

　　“治理‘吃空餉’涉及范圍廣、觸動利益多、處理難度大，確實存在久治不愈的現象。”周口市政府一位官員透露，早在2005年，中編辦就在全國開展清理“吃空餉”工作。2006年3月，當時的人事部也出臺了《關于加強機關事業單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》。

　　“雖然清理工作一直在搞，也取得了一些成績，但并沒有消除‘吃空餉’現象。”這位官員說，與以往不同的是，周口市今年在治理“吃空餉”問題上，由紀委書記牽頭，一旦與責任追究掛起鉤來，力度就相當大。

　　5月28日，為切實解決機關干部長期缺崗不上班“吃空餉”問題，《周口市公職人員“吃空餉”問題專項治理工作實施方案》正式下發，并公開了舉報電話和電子信箱。

　　5月31日上午，周口市公職人員“吃空餉”問題專項治理工作會議召開。出席會議的市委常委、紀委書記楊正超表示，解決“吃空餉”問題，單位一把手要負總責；再不解決“吃空餉”問題，要追究單位一把手責任。

　　在這次會議上，楊正超公開表態稱，公職人員“吃空餉”是典型的權力尋租，進而帶來社會的不公、公共管理的混亂，是權力濫用的一種表現，更是權力腐敗的一種表現，引發人民群眾對黨和政府的不滿，必須治理。

　　當時參加會議的一位人員對法治周末記者說，他記得楊正超當時還特別強調，要強化治理“吃空餉”的責任、紀律和機制，專項治理工作絕不能一治了之，必須建立長效機制，鏟除滋生公職人員“吃空餉”問題的土壤。

　　在周口市出臺“吃空餉”治理方案前的5月27日，《周口市縣鄉干部“走讀”問題專項治理工作方案》正式下發，決定對縣鄉干部特別是縣市區領導干部不請假、不報告或者假借考察項目、招商引資等名義擅自外出，以及以從事公務活動為名、故意延長滯留時間而脫離工作崗位等情況進行治理。

　　法治周末記者注意到，治理“吃空餉”和“走讀”問題的舉報電話和電子信箱是相同的。

　　“剛開始，大家還僅僅當成一項工作進行安排部署，但很快發現這次要動真格的了。”周口市川匯區委有關負責人說，周口市前些年曾對“吃空餉”和干部“走讀”問題進行治理過，但沒有從根本上解決問題，這次有紀委書記楊正超牽頭治理，如果有官員應付了事，很可能被處理。

　　一直以“認真”、“鐵面”著稱的楊正超，是全國紀檢監察系統唯一連續兩屆的先進工作者標兵。2008年10月，他調任周口市委常委、市紀委書記后，至今年5月，全市紀檢監察機關共立案6397件，處分6589人，其中縣處級干部137人、鄉科級干部901人。

　　“治理‘吃空餉’與個案反腐不一樣，肯定不好處理，也是‘久治不愈’的重要原因之一。”周口市一位官員認為。