朱镕基塑造的政府形象：為民、廉潔、高效

　　——讀《朱镕基上海講話實錄》有感 黃家樂

　　朱镕基同志在上海任職時期，留下了大量的有關講話、談話、信件、批示等文稿。近日，根據其部分文稿編輯而成的 《朱镕基上海講話實錄》正式出版了，這是我們期盼已久的。

　　朱镕基同志于1988年4月25日當選上海市市長。他在就職演說中說： “我決心讓下屆市政府成為全心全意為人民服務的、廉潔的、高效率的政府。”我最近讀了此書，覺得他是這樣說的，也是這樣踐行的。

　　一、朱镕基塑造的為民政府

　　朱镕基同志來上海履職后，充分重視百姓所關心的吃住行問題。

　　首先，狠抓“菜籃子”工程。“‘菜籃子’是老百姓每天要拎的……這是全市具有戰略意義的實事。”他一到上海，就深入郊縣調研，聽取市農委工作匯報。他強調：一、抓好副食品生產基地所需設備的生產；二、抓好改進副食品的供應體制；三、抓好副食品的加工和儲藏。他任市長后的第一個月，即召開市副食品生產工作大會，提出要把解決市民副食品供應作為當年市政府工作的突破口，強調以改革和求實精神抓好副食品生產供應工作，必須抓實，不能失誤。隨后，他派出隊伍，赴北京、天津考察，學習經驗；在調研、考察基礎上，要求市委成立領導小組，專門負責副食品生產供應工作，自己親任組長，并且主持制訂了市政府《關于建設郊區主要副食品生產基地、改革產銷管理體制的若干意見》。在以后的全市黨政干部會議上，他又進一步強調要把“菜籃子”建立在牢固、可靠、穩定的基礎上，強調副食品生產是現代化的，銷售是超級化的，經營管理是一條龍的。

　　第二，重視解決居民住房問題。“上海住房問題，是一個爆炸性的問題，也是老百姓最關心的問題。”在一次城市規劃設計座談會上，他強調：規劃工作必須具備全面統籌的整體觀點、高瞻遠矚的發展觀點、上下結合的群眾觀點。規劃住宅小區要考慮到人民的切身利益和迫切需要解決的問題，一定要學校、醫院、幼托、花園、購物、娛樂等配套，建一片、管一片、美一片。之后，他又結合訪問新加坡、香港的思考，根據上海實際，制訂以“收公積金、分房買債券、提租給補貼”為中心的《上海市住房制度改革的實施方案》。同時，他連續實地考察棚戶區，就上海舊城區改造問題，針對性地提出：要跳出原地拆建的老路子，確定“打到外線去，挺進大別山”的戰略思想；要著眼于疏解、著力于改造……在考察楊浦區中原住宅小區時，他又明確提出：在3年內解決人均居住面積在2.5平方米以下的特困戶；10年建5000萬平方米住宅，基本解決上海人民的住房問題。

　　第三，研究解決上海道路交通的擁堵問題。“上海人均占有馬路面積不到二平方米，交通擁堵問題已經非整治不可了。”他來上海不久，在調研基礎上，以整頓出租車管理為抓手，決定成立整頓出租車管理領導小組，召開整頓出租車管理工作會議，強調整頓勞動紀律，實行科學管理，嚴格獎懲制度……通過整頓，使上海出租車做到：招手即停、熱情服務、照章收費、方便安全。不到半年，為整頓和規范上海出租車市場、改善投資環境，他要求組建上海大眾出租汽車公司。為了進一步改善市內交通條件，他又召開整治市內道路交通動員大會，主持制訂市政府《關于近期改善市內道路交通的決定》。并決定采取“遠近結合、標本兼治、綜合治理”的方針，在近期內集中力量，抓好越江隧道、大橋、快速環線等骨干工程的規劃和建設，逐步解決市內交通擁堵的矛盾。他還強調要提高市民的守法意識，要樹立“我為人人、人人為我、從我做起”的精神，使上海的交通整治有一個看得見的改善。并且指出：建設上海不是靠發牢騷、打麻將能夠搞好的，應該靠我們1250萬人民、2500萬只手去干，才能建成一個新上海。

　　第四，切實關注人民群眾的來信。他在市紀委的一次全會上說到： “我每年收到人民來信4萬封，沒有減少，說明人民群眾對黨還是有信心的，不然就不寫信了。”面對大量來信，他要求凡是市長辦公室收到的信件，必須每件及時登記后送閱。他對送閱的信件都認真閱看，還對許多信件做了重要批示。對于批請有關部門處理的信件，他嚴格要求這些部門在規定時間內報告處理結果。每年召開的市信訪工作會議，他從不缺席，并且每次都作重要講話。他在其中一次會議上說：人民來信使我們能夠更好地正確認識形勢，了解群眾的脈搏、人民的情緒、大眾的要求；使我們能夠正確地估計政府工作的成績和政府工作人員的素質；對自己也有很大的啟發和教育，從中學到了如何當好市長的很多經驗。市長關心百姓，百姓愛戴市長。 1991年3、 4月份，上海百姓得悉他要調中央工作，再次掀起來信高潮。這些信函來自不同行業、不同崗位；既有企業，又有個人，字里行間流淌著真摯的情感、飽含著殷切的期望、表達著美好的祝愿。一封封情真意切的來信讓他十分感動。

　　二、朱镕基塑造的廉潔政府

　　上任之初，工作可謂千頭萬緒，朱镕基同志以廉政建設作為突破口。他任市長后，主持制訂了改善政風八項規定；以市政府506名局級干部為重點，狠抓政府機關的廉潔；要求一級帶一級，形成上海的廉潔風氣。他任市委書記后，在一次上海文化藝術節開幕歌會上，率領120名局級以上干部，充滿激情地演唱了《干部廉政歌》。在一次聽取市紀委工作匯報時，他提出：……要振興上海，把上海工作做得更好，還是要抓廉政、抓黨風，要把它當作生命線來抓，并以“兩袖清風，一身正氣，剛直不阿”12字勉勵紀檢、監察干部。在一次市區縣大會上，他向與會干部贈送并講解一段古訓：“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公生明，廉生威。”針對黨內存在的以權謀私、官僚主義、自由主義等不正之風，他義正詞嚴：“要貫徹整風精神，開展批評與自我批評來加強領導班子建設，加強自我監督。”

　　朱镕基同志敢于在上海刮廉政風暴，與其自身清白、嚴于律己、沒有任何授人以柄的事有關。他來上海后就對自己規定：不受禮、不剪彩、不題詞，把“清政廉明”作為座右銘。他下基層調研，堅持一菜一湯。此外，他對家屬要求同樣嚴格。當時，他的外孫女每天都由其夫人踏自行車接送幼兒園。某日早晨，突降暴雨，他的夫人依舊準備騎車送孩子。警衛見此場景，出于安全考慮，用公車將小孩送去幼兒園。此事被他知曉后，立即要求警衛向市委行政處結清了汽油費。他常告誡部下：我們是人民的公仆，是金魚缸里游的魚，對外要透明。莫伸手，伸手必被抓，群眾眼睛是雪亮的。

　　三、朱镕基塑造的高效政府

　　朱镕基同志在1988年5月10日的市府常務會議上重申：“上海需要速度，需要效率，需要果斷行事，需要雷厲風行……”

　　他出任市長后，要求將市府辦公廳編印的三份簡報——《每日動態》、《公文信息》、《上海摘報》在每晚八時前送到他辦公桌上。這三份簡報是市政府辦公廳和研究室從每天收到的大量簡報、公文、報刊、電話記錄、群眾來信等文稿中摘編和自行采訪后編輯而成的。他每天必讀這三份簡報，每份簡報上都有批示。他要求秘書將批示逐條登記，并按照批示內容落實有關部門進行研究，有些還要求匯報落實結果。

　　為了改善投資環境，簡化審批手續，實現 “一個機構、一個窗口、一個圖章”對外，他于1988年6月10日宣告成立上海市外資委，直屬市政府領導，并兼任主任。他要求委員不兼職，人員配備必須是最強的，機構專管外國直接投資。之后，針對外商申請投資項目要過上百道關、蓋上百個圖章的問題，他在市委研究室一篇題為 《對 “投資黑箱”的初步剖析與若干建議》的報告上作了如下批示： “此文可稱 ‘官僚主義大全’，嗚呼上海，不改革，要完蛋。請送與‘黑箱’有關的所有人員看看……議論一下，看這樣下去，浦東能否開發，上海有無前途，然后……拿起大斧來砍。我希望不要一砍又要幾年，成為另一個‘黑箱’。我只提一句忠告，我們為什么要自己跟自己過不去呢？！ ”

　　此外，他要求市政府各委辦局的權力向22個區縣政府下放，把區縣搞活；各委辦局把權力下放到企業，把企業搞活。其中包括：對郊縣實行包干上繳的財政管理體制；向區縣下放固定資產投資審批權限，等等。這一自上而下行政審批制度的改革，大大調動了各區縣的積極性，明顯提高了行政效率。

　　針對機關辦事效率不高的問題，他特意致信市政府辦公廳領導：“……請辦公廳重申：一、凡我親批件必須由主要負責同志親自處理，不可批給別人了事，更不能容許批件到不了局長那里。久拖不辦要追究一把手失職；我不是說，我批的事都是重要的，但我已過問，請有關單位一把手過問，也不委屈吧。二、凡副市長、副秘書長開會協調，一定要拿出仲裁意見，沒有把握的事可隨時直接請示市長。不解決問題，不拿出意見，就不要開會。不一抓到底，什么事也辦不成。”并且，他要求委辦匯報工作，必須領導親自匯報，不準下屬代勞，匯報中不準出現“可能”、“大概”詞句。

　　《朱镕基上海講話實錄》所選用的相關文稿，距今雖已有20多年，但時下細細品味，依舊相當精彩，字里行間展現出一個卓越領導者的風范。他在上海任職期間，言行合一，行勝于言，塑造了一個為民、廉潔、高效的政府形象。通讀全書，我深刻感受到：朱镕基同志高瞻遠矚，具有很強的宏觀經濟決策能力；他深知民間疾苦和民眾心理，講話辦事既見大家風范，又見務實特色；他處事有觀點、有干勁、有魄力、有決斷，具有強烈的責任感；他嚴于律己，言傳身教，批評人卻不整人，具有獨特的人格魅力；他是一個言必行、行必果的人民公仆。 《實錄》以映史，知史而鑒今。此書的成功出版，帶給社會的是財富，帶給讀者的會是更多的啟示與思考。