(慈善五問)一問：慈善組織如何避免成為退休官員“俱樂部”？

　　新華網西安7月29日電 為使慈善組織回歸民間，國內很多省份近年來大力推動慈善組織“去行政化”，取得不小進展。但是，記者近日在多地采訪發現，由于黨政群機關、事業單位臨退休或已退休的官員大量在慈善組織擔任負責人，慈善組織“去行政化”難度仍然很大，已成為國內慈善組織建設的一大難點。

　　慈善組織負責人多為退休官員

　　出生于1954年的原上海市民政局副局長、上海市社會團體管理局局長方國平，在快退休的時候轉到上海最大的慈善組織——上海市慈善基金會任副理事長、秘書長，而該慈善組織的會長是由一位退休老干部擔任。方國平告訴記者，為了體現“去行政化”，他是辭去原行政職務轉到市政協后，再擔任現有職務。

　　相對于上海市慈善基金會在“去行政化”上的謹慎舉措，內地省份表現得顧慮少多了。有一位西部省份的民政局長告訴記者，由于“僧多粥少”，本地區的慈善組織已很難再安排下老干部擔任負責人，成了他最撓頭的事。“很多老干部職務比我高，或是我的老領導，你說叫我咋辦？”

　　記者采訪發現，越是到基層，慈善組織由退休官員“挑擔”的現象就越普遍，這在全國已是共同的情況。如深圳有的區社會團體現任負責人，出自黨政機關和事業單位的比例高達49%，而上海街道辦事處辦的一些慈善組織，很多也都是讓老干部負責。

　　大量老干部在慈善組織任職，加大慈善組織“去行政化”的難度。廣東省社會工作委員會專職副主任劉潤華說，慈善組織“去行政化”的目的，就是不能作為政府的延伸，成為“二政府”。一些官員在退休后不僅有社會影響力，而且行政影響力也很大。

　　上海交通大學第三部門研究中心執行主任徐家良教授告訴記者，據其調查，即使在國內“去行政化”最好的廣東省，當地政府部門也只是形式上離開慈善組織，但又大多通過退休干部任職的方法造成了慈善組織的行政化。這種隱性行政化的慈善組織，使得國內慈善組織“去行政化”的改革更加困難。

　　“去行政化”是否等于“去退休官員”？

　　記者調查發現，退休干部的大量任職已對國內慈善事業造成了多方面的影響，既有負面的，也有正面的。從調查來看，老干部任職慈善組織目前最被社會病詬的問題主要集中在三個方面：一是任職時多是領導任命，即使有選舉也是走過場，使得一些地方的慈善組織成了老干部“俱樂部”；二是募捐時常以行政影響力來影響捐助人，造成“以權募捐”的事實；三是運用捐款時缺少專業化的知識和技能，慈善效果差。

　　上海社科院社會學研究所研究員盧漢龍說，這些行為都破壞了慈善講究公開透明、公平競爭的民間屬性。從法理上看，退休官員不是不可以到慈善組織任職，關鍵是這些老干部轉到慈善組織后，在使用行政、社會資源時應有法有規，要講究“公益倫理”。

　　尤其是2008年四川汶川地震后，民間慈善組織大量興起，現代慈善事業大發展，在慈善組織中如何妥善用好老干部已成為一個突出問題。上海市民政局慈善事業和志愿服務促進處處長謝家琛說，我國慈善事業現在正面臨從傳統向現代轉型，現代慈善事業要求政社分開，這就需要民間力量發揮主要作用，進一步使現有慈善組織“去行政化”

　　慈善組織“去行政化”也不是說就不需要老干部了。記者采訪的國內多數專家都肯定了老干部在慈善事業上的歷史貢獻?？偟膩碚f，雖然也存在一些老干部任職慈善組織是為了繼續有事管、有車坐、有錢報銷，但是大多數老干部任職慈善組織的目的還是為了老有所為，爭取為社會多做貢獻，如上海市慈善基金會任副理事長、秘書長方國平任職以來就為國內慈善事業做出了很大貢獻，很受慈善行業內人士的認可。

　　深圳市民間組織管理局局長馬宏對記者說，退休官員是我國慈善事業寶貴的人力資源，這些人中很多都是社會精英，可以有效彌補我國慈善事業人才短缺的問題。只是要妥善用好這批人才，得先進行制度建設，避免出現公權力向私權力輸送利益的情況。

　　慈善穩妥“轉型”中發揮退休官員“正能量”

　　為了在慈善組織“去行政化”的前提下發揮老干部的“正能量”，北京、上海、廣東等地多位基層官員和專家建議，國家需用“新人新辦法、老人老辦法”的方式穩妥改革，解決老干部問題，以使國內慈善事業保持平穩發展。

　　在國內慈善組織任職的老干部現在分為兩大部分：一是對于在職干部兼職的這部分人，專家們的意見幾乎是一致的，即應全部退出慈善組織，或是辭去黨政群機關、事業單位工作，專門任職于慈善組織。上海社科院社會學研究所研究員盧漢龍認為，兼職形成的老干部“兩棲身份”，已在客觀上造成慈善組織的行政化，國家需出臺法規明令禁止這種情況；二是對于在慈善組織任職的退休老干部，多數專家建議應采用“新人新辦法、老人老辦法”的方式穩妥改革。廣東中山大學公民與社會發展研究中心主任朱健剛教授、上海交通大學第三部門研究中心執行主任徐家良教授等人強調說，這一改革必須是漸進性的，才能最大程度地減小阻力。

　　具體而言，對于尚未在慈善組織的老干部，對其可以按現代慈善的標準嚴格要求，如任職慈善組織，今后首先需通過國家組織的社會組織工作師、會員管理師或勸募師等工作人員的資格考試；要擔任慈善組織負責人和項目管理人員的，應公開參與招聘和差額選舉；對于“以權募捐”和運用善款不妥的，則要進行問責。

　　對于已在慈善組織任職的老干部，則可逐漸改變，慢慢消化。如可規定這些老干部在慈善組織任職的最大年齡，或是規定只能在慈善組織干滿一屆，再要任職則需參照“新人新辦法”進行。(新華社記者毛海峰、王蔚、勿日汗、陳夢陽、程群、李江濤采寫)