干一件成一件　釋放改革紅利——今年以來我國重點改革進展情況綜述

　　新華網(wǎng)北京６月３０日電 當前中國正處于經(jīng)濟社會轉型的關鍵期，穩(wěn)住增長、激發(fā)活力關鍵靠改革。今年以來，我國重點領域各項改革緊鑼密鼓推進，不斷取得新突破。

　　“要把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。”國家發(fā)展和改革委員會有關負責人日前表示。

　　行政審批制度改革緊鑼密鼓

　　取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃審批，取消電力市場份額核定，取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批……

　　６月１９日，經(jīng)國務院批準的《國家能源局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》對外公布，這份“三定”規(guī)定明確取消和下放了國家能源局的一批職責。

　　轉變政府職能是激發(fā)市場主體活力的關鍵，行政審批制度改革成為轉變政府職能的突破口。十二屆全國人大一次會議批準《國務院機構改革和職能轉變方案》以來，行政審批制度改革緊鑼密鼓。

　　４月２４日召開的國務院常務會議決定，第一批先行取消和下放７１項行政審批項目等事項，重點是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目。

　　５月６日召開的國務院常務會議決定，再取消和下放６２項行政審批事項。

　　在這兩次取消和下放的１３３項行政審批等事項中，取消有１０７項，超過８０％。中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負責人表示，這樣做的目的就是要盡快降低市場準入門檻，從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　６月１９日召開的國務院常務會議指出，本次國務院機構改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。在這些部門“三定”中，又取消和下放了３２項行政審批等事項。要進一步激發(fā)市場主體活力和內生發(fā)展動力，使改革紅利惠及最廣大群眾。

　　鐵路貨運從計劃全面走向市場

　　在沈陽鐵路局大連貨運中心面積最大的倉儲物流基地——金窯支線營業(yè)部，正值午飯時間，柜臺前依然有幾名員工在值守。每隔幾天就要來這里辦理業(yè)務的大連璽達物流公司工作人員說，以前往往需要一周時間才能“請”到車皮，如今只需要３天。

　　“想要在市場吃得開，就得把服務當成天。”大連貨運中心書記陳希強說。

　　從６月１５日起，全國鐵路實施貨運組織改革，推動鐵路貨運從計劃全面走向市場，努力為全社會提供更加方便、快捷的鐵路貨運服務。

　　這是繼不再保留鐵道部、組建中國鐵路總公司之后，中國鐵路又一重大市場化改革。

　　鐵路總公司運輸局局長程先東表示，除了國家規(guī)定的有特殊運輸限制的貨物之外，對各類貨物敞開受理。中國鐵路總公司將為客戶提供方便、快捷的“門到門”運輸服務。

　　營改增將減輕企業(yè)負擔約１２００億元

　　從８月１日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點將在全國范圍內推開，適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。據(jù)測算，２０１３年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕負擔約１２００億元。

　　國家還將擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增試點，力爭“十二五”期間全面完成營改增改革。

　　“在全球經(jīng)濟復雜多變的形勢下，進一步擴大營改增試點，體現(xiàn)了實行改革開放的堅定信心。這是國務院在打造中國經(jīng)濟升級版的關鍵時刻，從深化改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策。”發(fā)展改革委有關負責人表示。

　　營改增是推進我國財稅體制改革的“重頭戲”，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。一是完善了稅制，打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復征稅問題。二是減輕了試點企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負。三是促進了服務業(yè)加快發(fā)展，新辦企業(yè)不斷增加、業(yè)務量大幅增長。四是促進了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動了服務外包和主輔分離，鼓勵了設備更新和科技創(chuàng)新。五是促進了企業(yè)轉型升級，推動了企業(yè)經(jīng)營組織模式轉變和內部管理加強。

　　提高重點高校招收農村生比例促進縱向流動

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對社會公平正義有了更高的要求。促進社會縱向流動，是破除階層固化問題、推動民眾平等發(fā)展的迫切需要，重點高校招生改革是一個很好的切入點。

　　６月９日，北京大學宣布，今年招生加大對農村考生傾斜力度：將貧困地區(qū)“專項計劃”招生人數(shù)翻倍，并大幅增加中西部省份的招生計劃，例如廣西增加了４０％。

　　這得益于５月１５日召開的國務院常務會議作出的進一步提高重點高校招收農村學生比例的決定，讓更多勤奮好學的農村孩子看到更多的希望。這次會議決定，今年要將去年面向集中連片特困地區(qū)的１萬名重點高校招生計劃增至３萬名，招生區(qū)域包括所有國家級扶貧開發(fā)重點縣，招生高校覆蓋所有“２１１工程”和中央部屬高校特別是知名高校。在全國高校招生計劃中專門安排１８．５萬個名額，由東部高校招收中西部考生。

　　“要健全促進社會縱向流動的保障機制。”發(fā)展改革委有關負責人表示，公平正義是發(fā)展的活力源泉，是社會和諧穩(wěn)定的基礎，要圍繞促進社會公正深化改革。(記者 劉錚)