安徽省原副省長倪發科的仕途止步于第二個任期，其大刀闊斧改革背后可能是裙帶漁利與群體受損，因而引發體制內外的反彈和舉報

　　對于大別山余脈的皖西，1999年值得銘記。這年9月2日，國務院批準撤銷六安地區，設立地級市六安市。在過渡之際，倪發科從蕪湖市委副書記調任六安市市長，不久履新市委書記。

　　在六安表現出的執政能力，讓倪發科在2008年2月擊敗其他潛在的競爭對手，升任安徽副省長，分管國土資源廳、住房城鄉建設廳、地質礦產勘查局等。這與他在六安著力推動發展的領域一致。

　　但多年前的舊患，在他的第一屆副省長任期結束后爆發了。2013年6月4日，監察部網站發布消息稱，安徽省副省長倪發科涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。

　　倪發科調任六安之初，這個革命老區所轄的五縣三區屬于國家級貧困縣，全市660萬人，有500多萬是農民。2002年接任市委書記后，他提出“經營城市”的理念，投入巨資大興舊城拆遷改造與基礎設施建設；同時力推工業化戰略，積極招商引資發展產業、礦業，下令讓凋敝的國企破產重組。

　　在普通市民眼里，倪發科大刀闊斧，將六安從一個老區改造成光鮮亮麗的現代城市，這本身亦是改革趨勢。但熟知他的人士認為，倪過于“獨斷專行”，甚至“膽大妄為”，裙帶關系涉嫌漁利其間，并輕視弱勢群體利益。據《財經》記者了解，遲至2008年起，安徽不同系統的各級老干部，分別向包括中央紀委在內的紀檢部門舉報倪的各種問題。在此過程中，這些老干部逐漸形成合力，對相關材料進行了系統地搜集整理。

　　在2013年1月28日舉行的安徽省十二屆人大一次會議上，54歲的倪未獲連任。3月27日上午，處于賦閑狀態的倪發科在省科技廳與合肥市領導陪同下，赴合肥公共安全技術研究院等單位調研。這是他最近一次出現在公眾視野中。

　　此前十年間，安徽有三名省級官員被判處死刑及死緩——2004年2月12日，原副省長王懷忠被執行死刑；2007年1月12日，原政協副主席王昭耀被判處死緩；2007年12月25日，原副省長何閩旭被判處死緩。三人的共同罪名之一是受賄，且主要犯罪事實均是擔任地級市委書記期間。

　　皖西賓館地塊懸疑

　　從蕪湖調任六安后，倪發科居住于皖西賓館的二號樓，后搬至市煙草局賓館內。皖西賓館于市中心繁華地帶獨辟幽境，院內綠茵濃郁、桂梅成園，為市政府下屬專事黨政軍接待的賓館。

　　由于賓館設施多有接待任務，賓館方面將門前一幢條件較次的三層小樓對外開放。但倪發科來后不久即下令將其拆除，導致賓館喪失重要收入來源，陷于困境。2000年底，一名市委副秘書長出任賓館總經理，于2003年將賓館出售。接盤者為當地國有上市企業安徽長江農業裝備股份有限公司(600496.SH，現在已更名，下稱長江股份)，以3600萬元承債式收購。

　　此價格讓賓館老職工深感不平。他們估計，即便不算其他資產，以當時約60萬元/畝的同段地價，僅135畝土地的價值即超過8000萬元。可資參照的是，與皖西賓館相鄰、土地面積僅為其八分之一的皖西飯店，此前一個月的轉讓價是4200萬元。

　　客觀而論，六安市此舉亦屬無奈。一位參與此次收購的長江股份內部人士透露，接手時皖西賓館已四個月未發工資，拖欠職工集資款2000余萬元及銀行貸款，“連拖把都買不起了，全靠財政輸血勉力維持。”

　　急于甩包袱的六安市政府環顧麾下眾多國企，由六安市手扶拖拉機廠(下稱六拖廠)控股的長江股份，因上市成功資金相對充裕，故被選擇作為收購主體。“我們是個農機企業，對做賓館興趣不大，收購也是服從市里安排。”這位人士對《財經》記者表示，3600萬元幾乎全部用于償債及人員安置。

　　面對質疑的賓館職工，市政府表示，六拖廠有財力，將在三年內建成高層星級賓館，新賓館仍由市政府管轄。“畢竟是國有單位對國有單位，資產并未外流，我們也無話可說。”一位皖西賓館原高層人士說。

　　就在這次收購幾個月后，長江股份自身亦面臨被收購的命運。由于主營業務收入和凈利潤不斷下滑，在倪發科主導下，長江股份與浙江精工鋼結構建設集團有限公司(下稱精工集團)重組。

　　2003年6月18日，長江股份的大股東六拖廠與精工集團簽訂《股權轉讓協議》和《股權托管協議》，將其持有的長江股份55.545%國家股股權轉讓給精工集團，轉讓價格以每股凈資產值為基準，每股溢價15%，確定為2.5645元/股，共計1.57億元。轉讓完成后，后者取代前者成為上市公司控股股東。

　　值得注意的是，“為避免同業競爭”，在等待批復的當年9月26日，精工集團的子公司浙江精工鋼結構有限公司(下稱精工鋼構(7.36,0.02,0.27%))與長江股份簽訂協議，由長江股份出資8969.03萬元收購精工鋼構4 9%股權。這意味著，在股權被精工集團收購的前夜，六拖廠卻將資金輸送給對方。

　　大股東易主后，長江股份旗下的皖西賓館被以3600萬元平價轉讓給精工集團。后者將老建筑拆除后，新建一幢高層星級賓館，另將多出的上百畝土地開發成六州首府小區。六州首府由19棟住宅樓構成，其中9棟為高層、10棟為多層，共1118戶。據原皖西賓館高層人士測算，即便按最保守的口徑估計，開發收入也在3億元以上。這還未包括原屬賓館地塊，后被建成商業街上的商業建筑。

　　皖西賓館的兩次轉讓，在時間上僅相隔數月，被看作為新進者量身打造的“過橋收購”，原皖西賓館多位高層老黨員不斷聯名舉報，指向倪發科。

　　招商、拆遷大手筆

　　在接任書記后不久，倪發科在六安展開了大手筆的城市建設。按照“打通干道、拉開框架、完善設施、強化功能”的思路，先后完成了城區十條干道和六壽路、六佛路城區出口段等道路新建、改擴建工程。