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　　如果把國家比作一個人體，中央無疑是心臟、大腦，基層則是遍布全身各處的毛細血管，而廣大基層干部就承擔了微循環的工作。

　　我國幅員遼闊，基層組織龐大，基層干部數量眾多。他們身處一線，是黨和國家事業的基石，是密切干群關系的重要力量，是解決實際問題的重要力量，自然為社會各方面所關注。

　　打開網絡，我們不難發現，基層干部群體被誤讀、被污名化，正在成為一個值得警惕的傾向。雖然這種傾向與現實不符，但其負面的影響不容輕忽。

　　基層干部被誤讀的程度幾何？焦慮程度幾何？他們心中的希冀是什么？……為準確把握基層干部的生存狀態，還原基層干部的真實形象，本報組成調研組前往貴州、河南、山東和上海等地進行了實地調研，并委托人民論壇問卷調查中心聯合多家媒體，做了“基層干部形象被誤讀，您怎么看”的問卷調查。

　　調查說明

　　調查時間:2013年4月28日—2013年5月13日。

　　調查方法:（1）網絡問卷調查。人民論壇網、搜狐網、人民論壇官方微博等平臺進行網絡問卷調查。（2）書面問卷調查。通過人民論壇全國調研網點，重點在浙江、江西、山東、寧夏、廣東、北京、天津、江蘇、湖北發放書面調查問卷。（3）面訪、電話訪談、電子郵件采訪等。

　　樣本總數: 11196人。

　　樣本分布:（1）參與網友6096人；（2）發放書面問卷5500份，回收有效問卷5100份，其中參與的基層干部1800人、普通群眾3300人。

　　計算方法:百分比計算按照四舍五入保留小數點后兩位數；書面問卷中，干部群體和一般群眾的權重為4∶6。

　　調查結果:誤讀程度：超過半數的受訪基層干部認為當前社會對其存在普遍誤讀，超過六成的基層干部認為被“低估了”；焦慮程度：七成基層干部焦慮“社會輿論不公平不公正”，超過八成認為基層干部“考核名目眾多，工作壓力大，目標很難完成”、“待遇低”；真實狀態：“晉升空間小”（49.33%）、“工作條件差”（42%）、“焦慮情緒重”（31.33%）、“發展壓力大”（30.67%）、“培訓機會缺”（29.67%）；所想所盼：100%的基層干部認為重塑自身形象應“加強學習和培訓”。

　　1.

　　基層干部形象被誤讀，程度幾何？

　　超過半數的受訪基層干部認為當前社會對其存在普遍誤讀；超過六成的基層干部認為被“低估了”；“個別基層干部的貪腐行為”最影響基層干部的形象

　　在采訪中，基層干部的無奈感和委屈感讓人印象深刻：“為什么現在大家總是戴著有色眼鏡看待我們，帶著偏見‘誤讀’我們？”那么，基層干部形象被誤讀的程度幾何？調查數據顯示，有54.44%的基層干部認為當前社會上對他們誤讀、誤解甚至丑化的情況“普遍”，有20%的群眾認為“普遍”，只有15.75%的網友選擇“普遍”。

　　“您認為社會輿論對基層干部群體的印象如何？”60.67%的基層干部和43.67%的群眾認為“低估了，過于負面”；45.28%的網友則認為“高估了，過于正面”。

　　“就您的觀察和接觸，如果以5分為最高分，1分為最低分，總體而言，您給基層干部群體打多少分？”只有19.17%的基層干部和13%的群眾打5分，50.56%的基層干部和23%的群眾打4分，打1、2分的基層干部為0，而打1、2分的網友則超過半數。

　　由以上數據可知，超過半數的受訪基層干部認為當前社會上對其存在普遍誤讀，但只有兩成的群眾認為基層干部被誤讀；超過六成的基層干部認為社會輿論低估了他們的群體印象，但只有四成群眾這么認為；近七成基層干部給自身群體打4、5分，但只有三成受訪群眾給基層干部群體打這么高的分數，超半數網友給基層干部打1、2分。比較而言，基層干部對自身形象的評估大大高于群眾、網友，很多受訪基層干部對記者強調：“在實際工作中，絕大多數親身接觸的群眾都對我們很支持、理解；而在網絡上，素不相識的網友對我過于苛責，甚至惡語相加。”

　　為什么對基層干部群體的總體印象，基層干部、群眾和網絡問卷會出現不同的結果？在記者調查采訪中，有專家表示，在網絡擬態環境中，情感認同往往會取代理性論辯，通過網絡新聞了解基層干部生態的網民更容易受到擬態環境中情感認同的影響，呈現出一邊倒的“基層干部很壞”、“基層干部把經念歪了”的負面評價。而雖然在實際工作中，絕大多數群眾對基層干部表示支持、理解，但群眾的態度往往是“具體肯定，抽象否定”即肯定身邊的基層干部是好的，但總體上則認為基層干部群體是不好的。

　　值得注意的是，無論是基層干部、群眾還是網友，都有一部分人認為當前社會輿論對基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”（分別占三成、二成、一成），正如一位受訪基層干部說的那樣：“世界上沒有無緣無故的恨。基層干部群體飽受非議，原因是多種多樣的，不完全因為廣大群眾‘誤讀’。”調查數據顯示，影響基層干部形象的因素，首當其沖的是“個別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥，分別有81%的基層干部、75%的群眾和67.52%的網友選擇此項。這一結果提醒我們，應理性看待基層干部群體，不能被個別的“表叔”、“房叔”等蒙住雙眼，不可“一葉障目，不見森林”。

　　2.

　　基層干部焦慮嗎？他們在焦慮什么？

　　有三成基層干部“焦慮情緒重”，七成基層干部焦慮“社會輿論不公平不公正”；有超過八成認為基層干部“考核名目眾多，工作壓力大，目標很難完成”、“待遇低”

　　本次調查數據顯示，有三成基層干部“焦慮情緒重”。當問到“當前您最大的焦慮是什么”時，有七成受訪基層干部選擇“社會輿論環境不公平不公正”（71%）。這一數據印證了記者在實地調查采訪中深切感受到的基層干部們普遍存在的焦慮，特別是自身群體被誤讀的現象，帶給他們深深的困惑。

　　除了為這看不見摸不著的社會輿論環境焦慮之外，基層干部們還有著更為具體的焦慮。調查數據顯示，87%的基層干部認為當前基層工作中存在的最大問題是“考核名目眾多，工作壓力大，目標很難完成”，排在二、三位的分別為“工作任務繁重，但是經常費力不討好，得不到群眾理解和支持”（84.33%）、“上級檢查作過多過濫，疲于應付”（77.67%）。另外，有58%的基層干部認為待遇“低了”，29.22%認為“太低了”。

　　記者了解到，從“萬金油”、“百事通”到“減壓閥”、“出氣筒”，這些都是對基層干部的稱呼。一位鄉鎮干部自嘲道：“處理工作時，鄉鎮干部對很多權力是‘看得見摸不著’；出現問題追究起責任時，鄉鎮干部則是‘看不見抓得住’了。”

　　基層干部們的種種焦慮，恰恰是當前中國社會權力觀念沖突的具體體現：基層干部正在受到“上壓下擠”的“夾板氣”。實踐中，基層干部經常受到來自上級的壓力，在處理社會事務時則容易受到社會的責難。隨著群眾權利意識的增強，社會輿論對基層干部的要求越來越高，監督的參與力度越來越大，以致基層干部中間流傳著一句話：“上面千條線，下面一根針，巴掌大的權力卻要承擔天大的責任。”基層干部雖然承擔了大量工作，但往往成為民間的“出氣筒”，從而帶來很多負面印象。

　　3.

　　基層干部工作生活的真實狀態怎樣？

　　“晉升空間小”（49.33%）、“工作條件差”（42%）、“焦慮情緒重”（31.33%）、“發展壓力大”（30.67%）、“培訓機會缺”（29.67%）

　　在調查中，當記者請受訪的基層干部簡要概括自己工作生活的真實狀態時，調查結果顯示，“晉升空間小”（49.33%）、“工作條件差”（42%）、“焦慮情緒重”（31.33%）、“發展壓力大”（30.67%）、“培訓機會缺”（29.67%）排在前五位。這五個選項，既是基層干部們對自身現實處境的感受，也是他們對提升自身境遇的希冀。

　　“人往高處走”是每個人的必然選擇，但在金字塔形的公務員管理體系中，職位資源的配置在基層顯得極為緊張和稀缺，基層干部群體在整個公務員隊伍中似乎成為人才的“低洼之地”，很難有“出頭之日”，很容易成為“天花板干部”。除了“晉升空間小”之外，基層干部們普遍背負著很大的發展壓力，但是又沒有良好的工作條件和充裕的培訓機會，去應對這些發展壓力。以鄉鎮干部為例，稅費改革之后，鄉鎮失去財政自主性，諸事都得依賴縣財政撥款，在很多地方僅僅撥款是不夠的，鄉鎮干部還得“開動腦筋”去“開辟財源”。既想讓馬兒跑，又不給馬兒足夠的草，其結果也就在意料之中。

　　當問到“新問題新挑戰不斷出現，您認為基層干部是否正遭遇‘能力危機時，67.67%的基層干部認為“是”。由于晉升空間小，少數基層干部得過且過，甚至“劣幣驅逐良幣”阻礙有能力的人的發展，進而影響了基層黨委政府的執政能力。由于基層工作條件艱苦、工作辛苦，很多人不愿意到基層，導致基層干部隊伍整體素質與黨和政府的要求還有較大的距離。近年來出現的某些官員的“雷人話語”，大多集中在基層干部群體，這就暴露了一些基層干部素質較低、群眾意識薄弱、政策水平偏低、領導藝術缺乏等問題，增加他們學習培訓的機會刻不容緩。

　　4.

　　基層干部重塑形象有何建議？

　　100%的基層干部認為優秀的基層干部應“勤政為民，能深入一線，為了服務百姓而與群眾同甘共苦”；100%的基層干部認為重塑自身形象應“加強學習和培訓”

　　“您心目中的優秀基層干部是什么樣的？”受訪基層干部排在前三位的分別為“勤政為民，能深入一線，為了服務百姓而與群眾同甘共苦”（100%）、“作風務實，與群眾建立起深厚感情，到群眾中去，關注群眾最希望關注的”（91%）、“與時俱進，不斷學習充實自己，提高自身應對困難的能力”（75.33%）。而受訪群眾前三位的則為“廉潔奉公，在任何情況下都能穩得住心神、管得住行為、守得住清白”（80%）、“作風務實，與群眾建立起深厚感情，到群眾中去，關注群眾最希望關注的”（78.18%）、“勤政為民，能深入一線，為了服務百姓而與群眾同甘共苦”（73.64%）。

　　從以上數據可知，“廉潔奉公、勤政為民、深入群眾、與時俱進”可以說是公眾心目中優秀基層干部的基本標準。這些標準，不僅僅是基層干部對自己的嚴格要求，更是群眾對基層干部隊伍的期盼。在采訪中，不少基層干部向記者表示，自己很想成為一名優秀的基層干部，也正在朝這一方向努力，力圖讓組織、人民都滿意。

　　當前干部考核機制也包括了一些民主測評、民意調查的成分，但總體來講仍然存在著“對內不對外”、“對上不對下”的現象。對上負責還是對下負責，在基層干部的心里很糾結，但出于升遷的考慮，最終占主導地位的還是“對上負責”。專家指出，由于目前在干部考核中越來越關注民意和社會評價，組織部門也有自己的民意收集渠道，力求在上級賞識和群眾認可之間保持一致，基層干部往往也會在執行上級指示和體現民意之間尋找一種平衡，但這種平衡有時候難以完全做到，從而導致自身形象被誤讀。

　　重塑基層干部形象，最有效的辦法是什么？調查顯示，100%的受訪基層干部認為應“加強學習和培訓，不斷提高應對網絡輿情等的能力”；而79.33%的網友則認為應“從體制、機制上提高競爭度，優勝劣汰，及時淘汰不合格干部”。采訪中，不少基層干部認為“打鐵還需自身硬”，只有破除“本領恐慌”，方能扭轉社會對基層干部的負面印象。

　　事實上，重塑基層干部形象，單靠基層干部自身還不夠，還需要正視基層干部群體受到誤讀的原因、面臨的焦慮、心中的希冀。傾聽基層干部的呼聲，解決基層干部的實際困難，是實現基層社會良善治理的關鍵，需要全社會共同努力。（杜飛進 賈立政）