剛剛過去的這個周末，春城昆明并非一派春意盎然。年規模千萬噸的中石油煉油項目的上馬引發了當地民眾對周邊環境的擔憂。

　　《第一財經日報》梳理各方信息發現，爭議中的這個煉油項目是云南能源戰略的一部分，也是中緬原油管道配套建設項目。該項目自2004年以來開始醞釀，計劃于2013年建成。

　　除了緩解“油荒”外，這個項目的愿景還包括千億GDP的拉動。在項目落戶地、昆明下轄的安寧市表態“以超常規的力度推動工作開展”的同時，官方亦強調項目在環境、安全等方面符合國家標準。

　　而從安寧官方人士和一些專家的分析來看，項目對包括水資源在內的環境承載不無壓力。不過，尚無權威信息顯示這個煉油項目中包含昆明民眾擔憂的PX（對二甲苯）項目。

　　在近年來各地紛紛上馬化工項目之時，這并不是民眾第一次對環保問題表達自己的關切和訴求。如何在工業文明與環境承載之間找到平衡，并找到權衡各方利益的“重心”，這是擺在地方政府面前的考題。

　　項目始末

　　這個引發關注的煉油項目全稱為中石油云南1000萬噸/年煉油項目，項目建設廠址選擇在地處昆明西郊的安寧市工業園區，距離昆明市區40公里。2013年1月，項目可行性報告獲得國家核準。

　　“中石油在昆明的項目是有的?！敝惺蛢炔康囊晃桓呒壗洕鷰煂Ρ緢笥浾哒f。但他拒絕透露更多的信息。

　　安寧，位于滇中腹地，是云南省會昆明通往滇西八州市必經之地，其鹽、鐵、磷等資源儲量巨大，工業積淀深厚。

　　根據安寧市官方3月份披露的信息，項目自2004年開始醞釀。根據國家發改委的要求，中石油2006年12月組織開展可行性研究工作。2010年12月，該項目獲得云南省衛生廳職業病危害預評價批復，一年后又獲得國家安監總局危險化學品建設項目安全許可意見書。2012年7月，環保部批復同意該項目。但有公開資料顯示，該項目已經于2010年開工建設。

　　目前，全國除西南4省市區(貴州、重慶、云南、西藏)無煉廠外，其余省份都有煉廠。

　　根據當地官方的表態，設立該項目的初衷是，云南省處于全國成品油供應鏈的末端，歷來“缺油少氣”，項目建成后，年產歐Ⅳ及以上標準的汽油271萬噸、柴油470萬噸。由此緩解高油價和油荒的窘境。

　　根據《昆明日報》的公開報道，項目總投資200.8億元，建成后除了年產汽柴油，還包括煤油、聚丙烯和液化氣等石化產品。

　　此外，該項目的落地被冀望推動發展汽車工業、飛機制造、輕紡織工業等產業。

　　事實上，這個帶有區域色彩的項目背后是國家能源戰略的一部分。該項目是中緬原油管道配套建設項目，后者由中石油承建，計劃將于本月底全線貫通。

　　石油和化學工業規劃院副院長白頤在分析項目必要性時稱：“如果不做的話，緬甸進來油怎么辦？”

　　經濟拉動

　　今年1月份，安寧市工業園區管委會發文，要求齊心確保項目開工，以超常規的力度推動工作開展。

　　為了給項目的推進提供后勤保障，2011年，安寧市政府將當地一家市屬酒店整體資產產權無償移交中石油煉化工程建設項目部作為日常辦公場所使用。這家酒店總評估價值6483萬元。

　　安寧市主要領導當時表示，安寧舉全市之力支持和服務中石油項目。

　　石油煉化帶給當地的不只是緩解資源供應緊張?！对颇鲜∈a業發展規劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產業要以中石油項目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機化工一體化產業基地，發展以煉油—乙烯裝置為基礎的核心石化產業群。

　　本報記者查詢云南工信委官網發現，云南省政府2011年確定的18項重大工業建設項目中，中石油油氣管道和煉化基地建設項目排在首位。

　　按照安寧工業園區管委會主任田建宏的分析，整體帶來的中下游相關產業的產值保守估計將在1500億~2000億元之間。

　　“千億GDP呼之欲出”，這是當地媒體報道該項目時給出的預期。

　　昆明統計局數據顯示，今年一季度，該市地區生產總值增長13.5%至692.95億元。

　　環境之辨

　　安寧官方稱，煉油項目環境保護控制標準均達到國際一流水平。

　　污水是煉油項目的必然產物。煉油廠的生產過程需要大量的水，雖然大部分水可循環使用，但是仍會產生廢水，其中含有有害的物質，必須經過處理后才能排放。

　　地處不時遭遇干旱侵擾的內陸，水從哪里來，污水排到哪里去，成為公眾關注的焦點。

　　昆明市地處金沙江、紅河、珠江三大水系的分水嶺地帶，缺少過境水資源，主要依靠大氣降雨蓄水，是全國14個水資源短缺城市之一。

　　云南省社科院相關負責人近日稱，一個城市的發展，一個大型工程項目的建設，都要考慮到對水的需求量。應該先謀劃好。有些項目經濟效益比較好，但是對水的需求量非常大，短期內會給城市帶來好的經濟效益，但是長期下來則是災難。

　　關于項目受到的環保質疑，田建宏曾表示，環境容量飽和以及水資源匱乏確實是制約安寧今后發展工業的主要因素。當地正推出一系列措施予以完善。

　　安寧早已經開始修建一座名為王家灘的水庫，中石油昆明煉化基地項目用水是其主要供水對象之一。

　　3月29日，昆明市政府就該項目建設情況舉行新聞通報會，稱在廠區設有11萬立方米的緊急事故污水池，確保事故情況下全廠污水不外排；生產過程中產生的危險廢物安全處置后，集中送到昆明市危廢處理中心進行無害化處理。

　　盡管該項目擁有治污、防污舉措，但前車之鑒證明，污染之事防不勝防。

　　2006年11月，中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故并造成松花江水污染。調查顯示，污染事件的直接原因是廠方未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料等混合物流入松花江。

　　云南大學資源環境與地球科學學院教授王筱春曾經對昆明市的資源環境承載力做過研究。她告訴本報記者，昆明因為地處高原地區，最大的環境壓力在于缺水，安寧也面臨同樣的問題。近年來，安寧的工業區承載了昆明市區諸多化工企業。

　　白頤稱，煉油是一個正常的石油化工中間項目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。

　　目前尚無權威信息顯示安寧的這個煉油項目是否涉及PX項目，這是當地民眾的主要擔憂。

　　作為石油化工產業鏈中的中間產品，PX（對二甲苯）是紡織服裝、塑料制品等日用消費品生產的上游中間原料之一。目前，我國列入《劇毒化學品目錄》的品種有335個，PX只是其中危險性相對較低的一種。

　　2011年，受強熱帶風暴影響，大連福佳大化石油化工有限公司PX項目防波堤發生潰壩。當時新華社報道稱，雖未發生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項目的關注，并引發了群體性事件。此后，發改委等部委發出緊急通知，要求加強PX等敏感產品安全環保工作。