遭遇墜石

　　4月22日，高河鎮(zhèn)至龍門山路段墜石，導(dǎo)致一名志愿者不幸去世。志愿者名叫汪策，女，32歲，貴州人，未婚。

　　遭遇車禍

　　4月21日晚7時(shí)，兩名地震救援志愿者從成都驅(qū)車前往災(zāi)區(qū)途中遇車禍?zhǔn)苤貍液帽黄渌仍甙l(fā)現(xiàn)并送到蘆山縣人民醫(yī)院治療。

　　被堵城外

　　4月20日，距蘆山縣30公里處，道路交通癱瘓，大量醫(yī)護(hù)、救援特警和消防官兵被堵城外，10多輛滿載傷員的救護(hù)車被卡在出城道路中。請(qǐng)志愿者別再海量涌向?yàn)?zāi)區(qū)！

　　4月20日8時(shí)02分，雅安地震。

　　很快，各種捐助、救援、招募信息，通過媒體鋪天蓋地而來，各路公益組織紛紛行動(dòng)。然而僅一天后，“不給災(zāi)區(qū)添堵”的呼聲勃然興起。

　　央視記者稱，因各路救援盲目涌往災(zāi)區(qū)方向，雅安地區(qū)道路擁堵，傷者出不來救援進(jìn)不去。

　　在滎經(jīng)附近安全檢查站，一名交警說，出高速后前往蘆山縣的一段道路非常擁堵，他們已勸退大批社會(huì)民間救援力量。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳21日通知，要求非緊急救援人員、志愿者等未經(jīng)批準(zhǔn)，盡量不要自行前往災(zāi)區(qū)。

　　這些信息透露出民間救援力量在快速聚集正形成一股巨大能量。而勸退背后，是一些民間組織已通過聯(lián)合搭建平臺(tái)與政府力量互補(bǔ)。

　　一次換位

　　每日勸返千余志愿者

　　昨日，蘆山地震第三天。蘆山縣龍門鄉(xiāng)抗震志愿者總指揮、閬中市志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王浩只瞇了兩個(gè)小時(shí)，他的對(duì)講機(jī)幾乎沒停過。

　　最初，王浩所在的閬中市志愿者協(xié)會(huì)只跟NGO災(zāi)難儲(chǔ)備中心一起到龍門鄉(xiāng)調(diào)研物資需求，尋找政府可能暫未顧及的需求。但大量涌入龍門鄉(xiāng)的志愿者，讓王浩一行“角色轉(zhuǎn)換”做起災(zāi)區(qū)志愿者組織工作。

　　“很大一部分志愿者來自周邊大學(xué)，他們沒帶任何食品和戶外用品，只憑著一腔熱情進(jìn)入災(zāi)區(qū)，食宿都無法保障。”王浩說，6個(gè)人住的帳篷，最多時(shí)擠進(jìn)18名志愿者。沒防潮墊，沒被子，志愿者們睡在潮濕的草地上，相互取暖。

　　“本來龍門鄉(xiāng)物資就緊張，這樣一來反而添亂。突發(fā)事件中，最起碼要求：志愿者不能成為負(fù)擔(dān)。”王浩坦言，最初，地方政府比較反感這些“幫倒忙”的志愿者，閬中市志愿者協(xié)會(huì)才不得轉(zhuǎn)而與高坪區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、南充市紅十字志愿者協(xié)會(huì)一起，開始災(zāi)區(qū)志愿者指導(dǎo)工作。

　　這兩天，王浩一行每天在勸返1000多名無法保障自需的年輕志愿者，留下50-100名有些經(jīng)驗(yàn)的志愿者組成服務(wù)隊(duì)，試圖讓志愿服務(wù)更加理性和有組織性。

　　但王浩發(fā)現(xiàn)，與汶川大地震相比，這次更多的人變得理性，政府的管制和呼吁，媒體的宣傳，公益組織的吶喊，讓公眾意識(shí)到，不能給災(zāi)區(qū)添亂。“汶川大地震平均每天我們勸返3000多志愿者，這一次最多的昨天也才1500多人。”

　　據(jù)共青團(tuán)四川省委昨日下午4時(shí)的數(shù)據(jù)播報(bào)，通過報(bào)名熱線電話、微博、微信等方式報(bào)名的志愿者，已有8892人次。

　　一點(diǎn)尷尬

　　志愿者商店“開白條”

　　經(jīng)過改進(jìn)，龍門鄉(xiāng)政府看到王浩們努力的效果。他們將有經(jīng)驗(yàn)的志愿者留下，并分組走入一線為災(zāi)民提供心理援助、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、電路防范等服務(wù)。

　　留下的志愿者組成9支隊(duì)伍，每支隊(duì)伍20余人，其中7支服務(wù)在一線，另外兩支給志愿者提供服務(wù)，比如安排志愿者的帳篷，后勤保障、食物來源聯(lián)系、勸返志愿者等。這些志愿者除了隊(duì)長(zhǎng)是三天以上的志愿服務(wù)，大多數(shù)是志愿服務(wù)兩天。

　　但問題仍然會(huì)出現(xiàn)。昨日，一支志愿隊(duì)伍的志愿者在入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的村物資奇缺，兩天沒有食物供給，一個(gè)人兩天才能分到一瓶水，有的嬰兒沒有奶粉。于是，有志愿者跑到商店“打白條”，拿出9000多元物品分發(fā)給婦女和兒童，但并沒知會(huì)隊(duì)長(zhǎng)或志愿者總指揮，直到小店老板找到王浩。

　　“他們的心是善意的，但會(huì)造成很大一個(gè)后果，這個(gè)資金誰來墊支？”王浩說，志愿者開的“白條”，老板以為代表的是政府行為。

　　最終，這個(gè)錢只能由閬中市志愿者協(xié)會(huì)墊付，王浩表示很無奈，因?yàn)檫@個(gè)錢只能通過內(nèi)部募捐解決。

　　“其實(shí)我們的角色很尷尬，引導(dǎo)志愿者，不應(yīng)由民間團(tuán)體來做，而應(yīng)有團(tuán)委組織駐扎，但目前龍門鄉(xiāng)還沒看到當(dāng)?shù)貓F(tuán)委的人來指導(dǎo)志愿者工作。”王浩表示，引導(dǎo)志愿者，民間團(tuán)體會(huì)遇到協(xié)調(diào)問題，比如交通、物資、指揮等，有的志愿者不聽從安排，干了一會(huì)兒就跑進(jìn)帳篷休息。

　　但王浩與閬中共青團(tuán)委聯(lián)系后，對(duì)方表示能幫助解決物資，卻暫時(shí)無法派人來接手現(xiàn)場(chǎng)志愿者指導(dǎo)工作。

　　一個(gè)嘗試

　　民間NGO“抱團(tuán)”

　　地震當(dāng)天，通過微信搭建起的“成都公益圈”救援平臺(tái)誕生，14家民間公益組織抱團(tuán)組成“成都公益組織420聯(lián)合救援隊(duì)”，截至昨日下午，已有近50家民間公益組織加入。他們?cè)诳焖俪砷L(zhǎng)并發(fā)揮起“統(tǒng)領(lǐng)”作用。

　　其實(shí)，在汶川大地震時(shí)，就曾有一些民間組織試圖抱團(tuán)，但最終不了了之。

　　“成都公益圈”對(duì)外聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)人、成都市科技新聞學(xué)會(huì)的張鳴說，她在汶川大地震時(shí)很慌亂，不知道該做什么，而這一次，加入成都公益圈后，她能根據(jù)分工做好自己的事。

　　成都公益圈設(shè)有對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、物資管理部、災(zāi)情信息收集部等12個(gè)部門，每個(gè)部門都確定了專門負(fù)責(zé)人，并在群內(nèi)公布聯(lián)絡(luò)方式，各公益組織定期召開協(xié)商會(huì)議，共享信息，分工協(xié)作。

　　發(fā)起人、成都云公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周曉翔指出，信息不對(duì)稱造成大量物資堆積。“如何有效傳播信息，是大災(zāi)害來臨前很嚴(yán)肅的話題，我們想創(chuàng)造民間NGO救災(zāi)信息分享平臺(tái)，避免重復(fù)救災(zāi)。”周曉翔指出，在成都公益圈里，所有信息有專門的人核實(shí)，并每半天整理發(fā)布一次，各公益組織據(jù)此進(jìn)行協(xié)商和分工。

　　“平臺(tái)協(xié)調(diào)民間救援力量，避免了無序救災(zāi)。”張鳴指出。

　　這也引起一些基金會(huì)的關(guān)注。截至昨日，還有中國(guó)紅十字會(huì)、青基會(huì)、扶貧基金會(huì)等30家國(guó)內(nèi)大型基金會(huì)和20家媒體加入平臺(tái)。而南都公益基金會(huì)在得知成都公益圈急需工作經(jīng)費(fèi)后，馬上撥款20萬元給予支持。

　　同樣，成都公益圈也得到當(dāng)?shù)卣块T的支持。周曉翔稱，共青團(tuán)成都市委、成都市委宣傳部、成都市文明辦等部門一直在后方給予支持，比如進(jìn)入災(zāi)區(qū)需要的準(zhǔn)入證等。

　　■ 觀點(diǎn)

　　政府民間協(xié)調(diào)不夠

　　國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授李明：現(xiàn)在政府和民間力量之間是兩張皮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠。從目前搜集上來的消息看，民間的救援力量和公益組織、公司、個(gè)人大量涌入災(zāi)區(qū)其實(shí)給救災(zāi)帶來一定負(fù)面影響。這不能單單責(zé)怪這些公益組織的意識(shí)不夠好，政府管理也存在欠缺。

　　最好的形態(tài)是救援物資和人員可有的放矢地投入到災(zāi)區(qū)，民間救援力量有一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)調(diào)配。建議引入聯(lián)合國(guó)人道主義救援體制中的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，這種對(duì)災(zāi)難的初步評(píng)估也是目前我國(guó)政府應(yīng)急體制中欠缺的部分。按照聯(lián)合國(guó)的救援體制，對(duì)于需要援助的災(zāi)難區(qū)域會(huì)建立評(píng)估中心，快速對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行人員傷亡、損失、物資需求等方面的評(píng)估。這些評(píng)估內(nèi)容將為救援指揮提供一個(gè)決策支撐。評(píng)估數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)共享，所有協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)的部門都可以看到。災(zāi)區(qū)外圍會(huì)建立一個(gè)協(xié)調(diào)中心，從而有效調(diào)配救援人員以及各地區(qū)所需物資。

　　（記者 王卡拉 郭超）