從2011年12月以來，江蘇贛榆縣柘汪鎮(zhèn)響石村的500多戶失地農(nóng)戶，再也沒有拿到國家的糧食直補(bǔ)。

　　4月2日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，響石村的2000多畝土地早在2007年前就被征用，但當(dāng)?shù)卣疀]有一次性將征地補(bǔ)償款和安置費(fèi)發(fā)放到失地農(nóng)民手中，而是采取每年每畝1000元的形式發(fā)放給村民。

　　按照江蘇省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，柘汪鎮(zhèn)政府的行為屬于嚴(yán)重違規(guī)。

　　而柘汪鎮(zhèn)政府認(rèn)為，違規(guī)操作是為了保障村民的利益不受損，不讓他們“坐吃山空”。

　　縣國土局：補(bǔ)償已下發(fā)到鎮(zhèn)

　　省國土廳：鎮(zhèn)政府嚴(yán)重違規(guī)

　　柘汪鎮(zhèn)是贛榆縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，通往響石村的連云港大道北側(cè)，是新海石化、鑌鑫特鋼等幾家大型企業(yè)，南側(cè)是響石村的村民居住區(qū)。按照2012年的柘汪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，柘汪鎮(zhèn)響石村以北的土地已經(jīng)劃為建設(shè)用地。響石村村支書王祥迎說，被占用的土地共有2400畝，涉及500多戶農(nóng)民。

　　在贛榆縣國土局，該局建設(shè)用地科李科長說，這塊土地早在2007年之前就已經(jīng)劃為建設(shè)用地，相應(yīng)的補(bǔ)償款也一次性下發(fā)到了柘汪鎮(zhèn)政府。

　　李科長介紹，土地補(bǔ)償費(fèi)按每畝地1.2萬元，安置費(fèi)每個(gè)人1.1萬元發(fā)放的，2400畝土地的補(bǔ)償費(fèi)超過2800萬，加上500多戶人家的安置費(fèi)，總補(bǔ)償金額近5000萬元。

　　江蘇省國土資源廳耕地保護(hù)處處長劉斌認(rèn)為，按照規(guī)定，征地補(bǔ)償款的發(fā)放，必須把不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放到承包人手上。或者采取基本生活保障安置，將補(bǔ)償款存入勞保局的賬號(hào)上，村民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　但對于響石村失地農(nóng)民來說，從2007年開始，每年的7月1日，由村支部向這些村民發(fā)放每畝每年1000元的所謂“租金”。

　　王祥迎說，被占用的土地有2400畝，給村民的錢由柘汪鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)到村里，由村里發(fā)放。“2400畝地由鎮(zhèn)政府跟我們村委會(huì)達(dá)成一個(gè)整體合同，每年由政府撥給我們錢，我們負(fù)責(zé)發(fā)放，跟老百姓就沒有單簽。”

　　按照有關(guān)規(guī)定，柘汪鎮(zhèn)政府既不給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償，而補(bǔ)償款又是由村支部發(fā)放，也沒有采取基本生活保障安置，這種行為屬于嚴(yán)重違規(guī)。

　　劉斌說：“必須一次性足額發(fā)放到位。在當(dāng)年的土地批租管理?xiàng)l例中就對這種行為專門指出過、糾正過。這個(gè)鎮(zhèn)里面就應(yīng)該一次性發(fā)放到村里面，按照規(guī)定的發(fā)放方式發(fā)放到個(gè)人頭上。柘汪鎮(zhèn)政府的這種做法屬于嚴(yán)重違規(guī)。”

　　鎮(zhèn)長：沒人要求一次性補(bǔ)償

　　村民：我要求了，鎮(zhèn)里不同意

　　“確實(shí)有這筆錢。”談起這筆補(bǔ)償款和安置費(fèi)，柘汪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長顧少波并不回避。

　　他說， 贛榆縣雖地處蘇北，補(bǔ)償款和安置費(fèi)都是按照貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，水平比較低，但贛榆處于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較富裕，特別是柘汪鎮(zhèn)更是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里根本不缺這點(diǎn)錢。

　　顧少波說，錢都在鎮(zhèn)政府，是為農(nóng)民保管，保障農(nóng)民的利益。“如果一次性全部發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)民可能一年就花光了，坐吃山空，以后的日子就不好過了。”他說。

　　不過，在算村民該得的補(bǔ)償款時(shí)，鎮(zhèn)里又是按照補(bǔ)償款的70%的比例計(jì)算，按照顧少波的算法，一個(gè)一畝田地的村民大概可以拿到1.94萬元補(bǔ)償款。

　　“既然鎮(zhèn)里財(cái)力雄厚，為何不足額計(jì)算呢？”記者問。顧少波說：“其余的30%補(bǔ)償款用于村里的公益事業(yè)。”他還說，響石村村民主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖和出海捕魚為主業(yè)，收入不低，這點(diǎn)錢其實(shí)算不了什么。

　　顧少波還說，2006年在征地時(shí)，就由村里的村民代表與鎮(zhèn)政府談過，村民代表匯聚了村民的意見，要求采取逐年發(fā)放的形式。 雖然沒有召開村民大會(huì)或者簽訂協(xié)議，只要當(dāng)時(shí)在每年領(lǐng)取補(bǔ)償款的花名冊上簽名的村民，就視為認(rèn)同這樣的發(fā)放方式。

　　他說，當(dāng)時(shí)并沒有召開村民大會(huì)，只是村里有威望的村民代表在田間地頭和村民談的，“數(shù)千名村民沒有一位要求一次性領(lǐng)取補(bǔ)償”。

　　不過，顧少波的這個(gè)說法遭到了一些村民的反對。一位王姓村民說：“我要求一次性發(fā)放，但鎮(zhèn)里不同意。再說了，這么一筆巨款，一年的利息就很多，這個(gè)收益該算給農(nóng)民還是鎮(zhèn)里？”

　　省國土廳：鎮(zhèn)里說法站不住腳

　　鎮(zhèn)長：有時(shí)需要勇氣違反規(guī)定

　　不光是響石村，柘汪鎮(zhèn)所有征地補(bǔ)償款和安置費(fèi)都是采取逐年發(fā)放。顧少波說：“總共涉及土地有3000多畝。”

　　3000多畝補(bǔ)償款和安置費(fèi)數(shù)額究竟是多少，現(xiàn)在在哪里，用到了什么用途，顧少波沒有明確回答。他表示，這筆錢沒有存入縣人社局作為專款用作村民的基本生活保障安置，而是納入了鎮(zhèn)財(cái)政的收入中，由財(cái)政統(tǒng)一支出。

　　“這個(gè)不叫專款，如果是按照你的說法，這筆錢就放在那里不能動(dòng)，那我還不如一次性發(fā)給他們了。”顧少波說。

　　劉斌表示，以“防止村民拿到補(bǔ)償款會(huì)坐吃山空”為由，不按規(guī)定發(fā)放征地補(bǔ)償款的行為沒有任何依據(jù)。

　　他說：“我認(rèn)為這種說法站不住腳的。每個(gè)人有每個(gè)人的規(guī)劃，并不是所有人拿到錢都會(huì)坐吃山空的。我們的土地補(bǔ)償款已經(jīng)到位，給了鎮(zhèn)里面，應(yīng)該一次性撥到村里面，或者按照村里面的分配方式發(fā)放到個(gè)人頭上。”

　　而物權(quán)法也明確規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”

　　有村民表示，失地農(nóng)民有權(quán)自己決定如何支配使用資金，政府不能以任何理由來違規(guī)使用這筆資金。

　　對于這種“嚴(yán)重違規(guī)”行為，顧少波顯得理直氣壯，他說：“像我這樣的共產(chǎn)黨員，為的是大家的利益，有時(shí)需要有勇氣去違反點(diǎn)規(guī)定。”（王偉健）