改革遭遇利益固化 CFP圖
汪玉凱
3月5日，政府工作報(bào)告繼十八大報(bào)告之后再次提出：以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開(kāi)放；當(dāng)日，習(xí)近平總書(shū)記參加上海團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：改革“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”；3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案亮相……
種種跡象，彰顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決意披荊斬棘、深化改革的信念。出席會(huì)議的代表委員們認(rèn)為，現(xiàn)階段改革向縱深推進(jìn)，既迫在眉睫，又步履艱難；惟其如此，步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國(guó)改革，需要勇氣，更需要智慧。
一些曾經(jīng)的改革受益者淪為阻力
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革必須取得突破——共識(shí)形成多年，進(jìn)展并不如意，挑戰(zhàn)來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是既得利益，一是既有權(quán)力。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康委員分析，同30多年前普惠式改革相比，今天的改革面臨的局面復(fù)雜得多：一些系統(tǒng)性的利益格局已經(jīng)固化，當(dāng)初的一些改革受益者為了維護(hù)自身利益已經(jīng)淪為改革繼續(xù)推進(jìn)的阻力，要打破盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益格局，必然困難重重。
民建中央副主席辜勝阻代表專(zhuān)門(mén)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，“目前在戶(hù)籍上有60多種城鄉(xiāng)不平等的福利。”僅一項(xiàng)戶(hù)籍制度改革，背后牽扯多少利益關(guān)系？
敢啃硬骨頭敢涉險(xiǎn)灘——這種義無(wú)反顧、攻堅(jiān)克難的信念，引起代表委員強(qiáng)烈共鳴。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員說(shuō)：“改革與危機(jī)賽跑，這并非危言聳聽(tīng)。當(dāng)前只有通過(guò)改革攻堅(jiān)化解深層次矛盾、創(chuàng)造新的制度紅利，才能真正掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。”
國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，深化重要領(lǐng)域改革，需要更加堅(jiān)定的政治勇氣和智慧，某些搖擺傾向值得警惕：一方面說(shuō)要對(duì)既得利益格局、對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，另一方面又在自覺(jué)不自覺(jué)地強(qiáng)化壟斷行業(yè)地位，強(qiáng)化不合理的利益格局；一方面，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷受到行政權(quán)力的威脅，另一方面又下不了決心限制政府強(qiáng)勢(shì)；一方面收入分配不公、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距過(guò)大等引發(fā)的民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出，另一方面又沒(méi)有足夠的底氣向不合理的既得利益格局宣戰(zhàn)等等。這些傾向不扭轉(zhuǎn)，改革攻堅(jiān)很難進(jìn)展。
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