新華網北京１１月１２日電 十八大報告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，并對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革作出的部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。
行政體制改革：減少領導職數 降低行政成本
“一個總人口７３１８８人的縣，竟然有１正１６副縣長”，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發(fā)各方關注；雖后經澄清該縣人民政府實際占職數的領導為縣長１名、副縣長９名，屬于在政策規(guī)定領導職數范圍內配備，但由此引發(fā)的熱議并未結束。
十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。十八大代表、廣東省佛山市順德區(qū)委書記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現實要求?！安贿^，經驗證明，職數削減后常常容易‘死灰復燃’，對此一定要加大檢查和監(jiān)督力度，確保改革效果?！彼f。
戶籍制度改革：有序推進農業(yè)轉移人口市民化
根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近２.３億。這樣的規(guī)模在世界上相當于第五大人口國，僅次于擁有２.４億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有２８歲，“８０后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮(zhèn)化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會穩(wěn)定的需要。
“解決外來工融入當地的問題，關鍵是實現教育、就業(yè)、醫(yī)療等權益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連?！笔舜蟠怼⑥r民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望?！?/p>
農村土地制度改革：提高農民在土地增值收益中的分配比例
十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發(fā)社會矛盾的現象時有發(fā)生。“土地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏制亂占亂征耕地問題?！笔舜蟠怼⒄憬布h農民宋昌美說，“廣大農民都在盼著這項政策，希望抓緊出臺標準，更好維護農民權益?！?/p>
民生領域改革：公共服務指向“更多更公平”
翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現，特別在改善民生的章節(jié)中頻率更高——大力促進教育公平；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系……
從２００９年起上海松江就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行農村集體資產改革，建立鎮(zhèn)級農民集體經濟聯合社，讓本地農民成為聯合社成員，充分享有集體資產經營管理權和收益分配權，集體資產明晰到人。這項讓農民變“股民”的改革舉措保證了失地農民長期受益，其中僅一個鎮(zhèn)的聯合社過去兩年就給農民分紅近６０００萬元。
“在民生建設中更加注重公平，不僅需要執(zhí)政理念的轉變，更需要制度的保障。”十八大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。”
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