近年來，隨著人民政協(xié)理論創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，協(xié)商民主的概念逐漸為社會所關(guān)注和接受。作為社會主義民主兩種重要實現(xiàn)形式之一，它與選舉民主是怎樣的關(guān)系？它為什么在中國出現(xiàn)，獲得了怎樣的發(fā)展，未來的發(fā)展之路又如何？為此，我們專訪了全國政協(xié)常委、原中央黨校副校長李君如。

　　從實踐到理論的飛躍

　　記者：說到民主，通常大家比較熟悉的是選舉民主，何謂協(xié)商民主呢？

　　李君如：民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，怎么使人民能當(dāng)家作主，需要一定形式來保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實現(xiàn)形式。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則——通過群眾無記名或記名的投票，讓每個人有機會公開公平地表達自己的利益訴求，使民主權(quán)利得以實現(xiàn)。協(xié)商民主遵循的是共識原則——人民群眾中具有不同利益訴求的人通過平等對話、討論、協(xié)商，形成共識，而后所有人按共識行事。還有一種是談判民主，遵循的是利益分割原則，當(dāng)選舉票數(shù)相等或相近、協(xié)商無法形成共識時，通過談判切割利益。

　　記者：人民政協(xié)已經(jīng)歷了60多年的發(fā)展，為何近幾年，協(xié)商民主才常被提起，這一概念是如何形成的？

　　李君如：2006年2月,中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，首次明確提出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”2011年《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》貫徹落實情況的報告〉的通知》正式提出“協(xié)商民主”這個概念，并強調(diào)要把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式結(jié)合起來推動民主政治的發(fā)展。這兩個文件，標(biāo)志著中共中央自覺地把協(xié)商民主作為推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要方向。這也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央為中國特色社會主義民主政治的發(fā)展所作出的重大貢獻。

　　應(yīng)該講，協(xié)商民主并不是現(xiàn)在創(chuàng)造出來的，而是我們幾十年實踐經(jīng)驗的提煉、概括和總結(jié)。

　　中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中十分重視民主問題的研究，在根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)中主要用的是選舉民主，而在統(tǒng)一戰(zhàn)線中主要用的是協(xié)商民主。在中國共產(chǎn)黨決定奪取全國政權(quán)的時候，中國共產(chǎn)黨在1948年4月30日發(fā)表了著名的“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”這一重大的決策表明，人民政協(xié)即將成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，從而也將成為協(xié)商民主的重要渠道。在1954年召開人民代表大會以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人又決定讓人民政協(xié)繼續(xù)存在并發(fā)揮作用。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，實行的就是協(xié)商民主。這樣，就在中國形成了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式。應(yīng)該說，這是毛澤東等中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體了不起的政治杰作。

　　人民政協(xié)有很多特點，也有利于推進協(xié)商民主。一是界別構(gòu)成好。政協(xié)是按照界別組織起來的，目前我國的政協(xié)委員由各政黨、各民族、各階層以及臺港澳特邀代表等34個界別組成。共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在政協(xié)里只是34個界別之一，且總?cè)藬?shù)不超過40％，這一結(jié)構(gòu)設(shè)計保證了人民政協(xié)的廣泛性和代表性。二是組織形式好。政協(xié)按界別開會，政協(xié)委員沒有上下級之分，打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，有利于充分發(fā)揚民主。三是工作機制好。政協(xié)委員通過各種形式的會議以及視察、調(diào)研等活動，了解社情民意，并通過提案等形式表達意愿、意見。尤其是大會發(fā)言制度，其它代表大會都沒有這種形式，近年來每次政協(xié)會議都有三場大會發(fā)言，近50人的發(fā)言有很多旗幟鮮明、切中時弊的好發(fā)言。