荔波農民蒙文國準備明年在旱死的稻田地上改種甘蔗。

　　11月15日，貴州省荔波縣政府出臺文件，鼓勵機關干部尤其是農技干部創辦“甘蔗種植示范基地”，公務員可以帶薪留職投資種甘蔗。

　　文件甫出，爭議頓起。

　　這是荔波縣第二次出臺鼓勵機關干部等人群種植甘蔗的文件，此前，在2008年，該縣也曾出臺文件鼓勵種植甘蔗，但因為當地收購甘蔗的糖廠資金鏈條斷裂，甘蔗爛在地里，種植者受挫。

　　此次新政提出，機關干部申請帶薪種甘蔗，種植面積須超過100畝以上。更多人選擇觀望。

　　蒙文國決定，明年開春，家里的8畝地都種甘蔗。

　　他是貴州省荔波縣甲良鎮丙外村農民，種甘蔗是響應政府的號召。今年9月，政府工作人員到各個鄉村，鼓勵種植甘蔗。

　　鼓勵農民種甘蔗同時，荔波縣要求縣各機關單位對應聯系村，負責甘蔗種植。11月15日，荔波縣又出臺文件，鼓勵公務員帶薪留職創辦“甘蔗種植示范基地”。

　　這一政策惹來頗多爭論。

　　農民蒙文國一直是種甘蔗的積極響應者，幾年間，他跟著荔波縣的“甜蜜事業”一起“坐過山車”。

　　種百畝可留職帶薪

　　3年前荔波縣還曾出臺“績效掛鉤”政策，要求干部都必須交納糖蔗種植風險抵押金

　　11月15日，荔波縣政府下發文件，鼓勵機關干部尤其是農技干部創辦“甘蔗種植示范基地”，凡創辦示范基地面積達100畝的，允許留職帶薪，享受原單位一切待遇。

　　機關干部種甘蔗和村干部及普通農民種甘蔗一樣，出售甘蔗獲利歸個人，區別只有身份不同，沒有更多優惠。

　　12月2日，分管農業的副縣長馮發新說，這一政策主要針對事業單位的農業技術人員，此外，縣里正在制定嚴格的審批和考察程序，對申請的干部進行考核，不影響所在崗位的工作，才能通過。他稱目前這一政策還在完善中。

　　這不是荔波縣第一次鼓勵公務員等種甘蔗。

　　2007年，荔波縣時任縣委書記王振金(現黔南州民政局局長)決定全縣推廣甘蔗，引進糖廠，發展蔗糖產業。

　　荔波是喀斯特地形，水稻、玉米產量低，農民貧困。除擁有個別煤礦外，幾乎沒任何工業。

　　到荔波前，王振金是貴州龍里縣縣長，在他推動下，龍里建成了貴州第一個縣級工業園區，三年間工業產值翻番。

　　12月5日，王振金回憶，他去了廣西考察，制糖業投入周期短、見效快。而對農民而言，甘蔗容易打理，還不影響季節性打工。

　　在王振金力主下，2007年底，荔波縣招商引資引入廣西的富方公司，投資1.5個億在荔波建設九曲灣制糖有限公司(當地人簡稱“糖廠”)，設計日榨3000噸糖。

　　2008年初，糖廠在水堯鄉開工建設。荔波縣給各鄉鎮都下達了數量巨大的種植任務。

　　縣里出臺了一系列文件：鼓勵干部帶薪留職創辦“甘蔗種植示范點”，規定全縣所有機關單位都安排一個“聯系村”，包括醫院、公安局、中學在內的50多家縣機關單位，分別負責50多個村子的甘蔗種植任務。

　　當時，荔波還提出了“績效掛鉤”政策，要求從縣委書記到一般干部，都必須交納糖蔗種植風險抵押金，從300元到5000元不等。只有完成相應糖蔗種植任務，才退還。王振金帶頭交了5000元。

　　荔波縣工商局公務員林飛(化名)記得，當年文件一出，立刻“全民總動員”。各單位抽調人手組成工作組，進村動員種甘蔗。

　　資金短缺糖廠停工

　　甘蔗種了，糖廠開建了，但審批遲遲下不來，資金鏈斷裂，糖廠最終停工

　　今年10月，蒙文國聽到的甘蔗種植政策是，糖廠一畝地免費提供100公斤肥料，180元補助，還可賒購種子。此外，鎮政府提供部分資金補助。

　　蒙文國算了算，幾乎是零成本，他動心了。

　　此前，在2008年時，他也動過心。當時的條件是，賒借甘蔗種子和化肥，并承諾最低收購價260元一噸。

　　2008年春天，公務員林飛到鄉村去動員種甘蔗，“多喝酒，喝痛快了，人家看在兄弟情意上就種一點”。

　　甲良鎮丙外村是林業局的“聯系村”，只有蒙文國響應，其他村民，被“逼”急了，一家也只肯拿出幾分地。

　　甲良鎮的任務是2500畝，鎮政府采取了強硬措施。此前，2007年時，丙外村干塘組的22戶農民的房屋因火災被燒毀，鎮政府下令，想拿到補助款，就必須種六七畝甘蔗。

　　“全組就22戶種了甘蔗?！备商两M組長潘啟亮說。

　　荔波縣當時一系列政策，在林飛看來過于強勢，“許多農民有抵觸情緒，一些公務員也覺得被‘不務正業’了?！?/p>

　　當時，荔波縣還專門成立了“糖蔗發展領導小組辦公室”。據“糖辦”統計，2008年荔波縣甘蔗種植實現“跨越式發展”：當年種植34000畝，比上一年度增加近3萬畝。

　　當年，蒙文國在自家土地上全種了甘蔗。到秋天，他估摸了一下，畝產至少4噸，按保底價260元一噸，可賣近萬元，刨去成本，大概能賺4000元。

　　蒙文國的小算盤漏算了一點——九曲灣糖廠停工了。

　　受金融危機影響，糖價暴跌，投資一億多，富方公司資金鏈斷裂，無力繼續投資。而糖廠無法從銀行貸款，因為審批手續沒有辦下來，換句話說，九曲灣糖廠當時是個“黑廠”。

　　荔波縣一名縣領導透露，糖廠項目被卡的主要原因是：王振金的發展思路與貴州前任省領導的思路相左，“省領導曾明確指示荔波應該只發展旅游業，不要搞工業?！?/p>

　　今年11月30日，糖廠辦公室主任郭永光提及當年仍覺惋惜，他說如果能借到幾千萬，就能把廠建起來，審批手續辦下來就可以開榨，從而進入良性循環。

　　甘蔗爛地里難補償

　　村民越想越氣，拉了兩車甘蔗，傾倒在鎮政府門口

　　荔波的甘蔗種植，在2008年連遭波折。

　　2008年11月，荔波北部出現嚴重霜凍，四個鄉鎮的甘蔗被凍壞了。

　　霜凍過后，蒙文國地里的大部分甘蔗都被凍死了。他和其他村民找到鎮政府。鎮政府說糖廠負責收甘蔗的事，村民找到糖廠，糖廠又說廣西母公司負責。

　　“我們像只皮球一樣被踢來踢去，最后也不知道母公司在哪里，就只好回來?！?2月2日，蒙文國說。

　　等待中，甲良鎮丙外村的甘蔗幾乎都壞在了地里。

　　九曲灣糖廠派人到田間估算產量，以每噸220元補償。蒙文國的甘蔗被估了二十多噸，總共應得5000多元補償，比他預想少了近3000元。

　　估算過后，九曲灣糖廠稱，暫時沒資金支付。

　　甘蔗爛在地里，補償拿不到手。干塘組的村民越想越氣，拉了兩車甘蔗，傾倒在甲良鎮政府門口，將大門堵得水泄不通。

　　“誰讓我們種的甘蔗，就把甘蔗還給他。”組長潘啟亮說。

　　林飛說，2008年秋天，農民情緒爆發的同時，公務員也怨聲載道。許多公務員都不好意思再去見“聯系村”的蔗農。

　　在當時混亂的情況下，還出現針對縣委書記王振金的舉報信。雖然紀委后來查明并不屬實，但王振金還是被調離。

　　2009年春，“甘蔗”從縣里各種文件中消失了。糖廠也看不到開工的跡象。

　　王振金剛調走一個月，2009年2月，糖廠的審批手續下來了。

　　不過，王振金的去職，讓富方公司對進一步投資缺乏信心。荔波縣的“甜蜜事業”也就此擱淺。

　　荔波縣農辦工作人員何貴良說，2009年，北部四鄉鎮已看不到甘蔗種植，南部甘蔗種植面積也少了近一半。

　　2010年初，荔波縣未出臺關于甘蔗種植的新政策。蒙文國——丙外村里僅存的甘蔗種植戶，將田里的甘蔗根刨掉，改種水稻。

　　糖廠復建再動員

　　糖廠獲得資金重新開工，不過，今年荔波甘蔗的種植面積，只是2008年的四分之一

　　今年春天，鎮上工作人員和糖廠的技術員，再次到村里動員種甘蔗。蒙文國外出打零工，沒有參加動員會。

　　縣糖辦介紹，春天的動員，在荔波縣南部鄉鎮，開展還算順利。但在北部鄉鎮，工作人員遭遇不少“白眼”。

　　在丙外村，少有村民去參加動員會?！八Ａ宋覀円淮?，還敢再來?！备商两M的潘啟亮說。

　　工作人員告訴村民，糖廠復建，今年底就要開榨。

　　然而，2008年以來，九曲灣糖廠一粒糖也沒生產出來，廠房只建成了七成左右。這座“爛尾”工廠一直靜靜待在水堯鄉的坡地上。

　　轉機出現在2011年初。南華糖業集團買下了九曲灣糖廠，重新注資，于今年1月14日更名為貴州荔波南華糖業有限公司。

　　荔波縣主管農業的副縣長馮發新認為，九曲灣糖廠能夠起死回生，與貴州省的工業強省戰略密不可分。

　　2010年8月，黑龍江省原省長栗戰書出任貴州省省委書記，江蘇省原副省長趙克志出任貴州省長。這兩名省領導都來自工業發達地區，上任后，當年10月，貴州省提出工業強省戰略。

　　南華集團買下九曲灣糖廠，立刻恢復建設。開工儀式上，縣領導班子在主席臺一字排開，背后的標語牌上寫著“抓原料、促和諧、上水平”。

　　“抓原料”行動，隨后在全縣展開。縣糖辦負責人韋開典稱，年初的種植動員主要在南部幾個鄉進行，北方的鄉鎮以宣傳為主。

　　荔波縣糖辦的數據顯示，荔波全縣今年春的甘蔗動員并不成功，今年甘蔗種植面積約為8663畝，只有2008年底的約四分之一。

　　村民怕重蹈覆轍

　　干塘組村民不為所動，“我們有心理陰影了，還是看看其他村民明年種植的情況再說”

　　今年貴州大旱，蒙文國種的水稻全部旱死了。丙外村隨處可見地里未收割的枯黃水稻。

　　10月，蒙文國領了救濟糧。種了這么多田，反被“救濟”了。這讓他格外郁悶，他說明年說什么也不種水稻了，一定要換個耐旱的作物。

　　這時，糖廠的技術員和鄉鎮干部又來到丙外村，宣傳2012年的甘蔗種植政策。

　　覺得種植政策還不錯，蒙文國又動心了。不過，干塘組的村民仍不為所動，“我們有心理陰影了，還是看看其他村民明年種植的情況再說。”村民潘啟亮說。

　　“鎮政府同樣有心理陰影。”甲良鎮副鎮長甘吉學說，他擔心再鬧出什么矛盾。因此，鎮上只是“適度”鼓勵農民種植甘蔗。

　　甘蔗推廣的困難，還出現在很多鄉里。瑤麓鄉的羅副鄉長介紹，鄉里的任務是600畝，鄉干部目前還在耐心做工作。村民大都在觀望，想等明年結果出來再決定種不種。

　　截至今年11月18日，荔波縣落實明年甘蔗種植任務25206畝。不過，北方的幾個鄉完成任務的只有五成或更少。

　　目前，糖廠的日榨量為3000噸，每年共需約40萬噸甘蔗，這意味著，荔波縣甘蔗種植畝數要到10萬畝才能滿足糖廠需求。

　　荔波縣農辦副主任韋開典說，縣里計劃2012年甘蔗種植新增3.5萬畝，在未來兩到三年，達到10萬畝。

　　尚未有干部申請

　　網友評論這是“拿公家的錢干自己的事”，荔波縣稱不想“站著說話不腰疼”，所以鼓勵干部帶頭

　　11月30日下午，南華糖業水堯糖廠的廠房里一片忙碌，工人們正在裝配和焊接設備。

　　縣里曾組織村民代表參觀了正在裝配設備的糖廠。聽了代表們的反饋，蒙文國感覺有信心。最終打動他的，是鎮政府的一紙合同。合同約定甘蔗最低收購價450元一噸，“簽了合同，糖廠和政府就不會賴賬了”。

　　于是，他再次決定，明年在8畝地上全種上甘蔗。

　　糖廠辦公室主任郭永光說，12月底就可以開榨。但今年荔波的甘蔗產量只夠留明年的種子，幾乎沒多余的甘蔗榨糖?！皬慕洕慕嵌?，糖廠是不想榨糖的。工廠一旦開榨，維護費用很高。今年開榨其實并不劃算?！?/p>

　　不過，荔波縣政府提出，今年一定要開榨，要拿白花花的糖給農民看，讓農民放心種甘蔗。

　　糖廠同意了縣里的意見。他們也希望此舉能打消農民的種植疑慮?！拔覀冞@幾年喊了太多‘狼來了’，今年一定要讓群眾恢復對政府和對糖廠的信心?！瘪T發新說。

　　馮發新介紹，2008年鼓勵種甘蔗的政策公布后，并沒有機關干部帶薪種示范田，部分政府機關投資雇人開辟了部分示范田。其中，農辦投資種了300畝示范田，但糖廠沒建成，這塊田后來包給廣西人去種。

　　今年鼓勵機關干部種甘蔗的政策剛出臺，有網友評論說，這是“拿公家的錢干自己的事?！倍鶕豆珓諉T管理法》，公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。

　　副縣長馮發新說，荔波是少數民族縣，推行新產業非常困難，“農民總說我們站著說話不腰疼，自己來種一種試試”。他認為，公務員有薪水保障后，更有實力包種大塊田地，形成規模經濟，起到帶頭作用。

　　據介紹，目前荔波各鄉鎮的公務員大都知道了“帶薪種甘蔗”的政策，不過，目前還沒有公務員提出申請。

　　瑤麓鄉的羅副鄉長說，要種植超過100畝才可以，按鄉鎮公務員的工資，大部分人拿不出這筆錢來投資。即使無息貸款，能承擔風險的人也不多。

　　此外，他說瑤麓鄉面臨人手緊缺問題，“一崗一人，你走了，誰干活？”因此，他認為，最后真正提出申請并通過考察的干部不會多。

　　機關干部申請“帶薪種甘蔗”，要種植超過100畝才可以，按鄉鎮公務員的工資，大部分人拿不出這筆錢來投資。即使無息貸款，能承擔風險的人也不多。 ——荔波縣瑤麓鄉羅副鄉長