元旦、春節(jié)將至，農(nóng)民工能否按時(shí)、足額拿到工資又成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這一現(xiàn)象今年有什么新的特征，為什么屢禁不止，怎么才能徹底解決？帶著這些問(wèn)題，新華社記者獨(dú)家專訪了人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)邱小平。
經(jīng)濟(jì)原因拖欠工資案件增加
“近年來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題總體呈下降趨勢(shì)。”邱小平說(shuō)。
他解釋，具體可表現(xiàn)為三項(xiàng)指標(biāo)的下降：向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴的欠薪案件逐年下降，涉及欠薪問(wèn)題的信訪案件逐年下降，因欠薪引發(fā)的群體性事件逐年下降。
盡管如此，農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題并沒有從根本上得到解決。尤其是今年年底，保證農(nóng)民工工資足額發(fā)放這一任務(wù)更為艱巨。有些地方反映，用人單位無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的案件減少，但由于經(jīng)濟(jì)原因拖欠工資的案件有所增加。
邱小平說(shuō)，目前，受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，我國(guó)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨資金短缺、國(guó)外市場(chǎng)需求下降、原材料成本上升等多種壓力，經(jīng)營(yíng)困難。
此外，一些在建工程項(xiàng)目由于資金不足等因素中途停工，導(dǎo)致拖欠工資案件數(shù)、拖欠金額、涉及職工人數(shù)明顯增多。客觀上，2012年春節(jié)較早，農(nóng)民工返鄉(xiāng)提前，導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題集中發(fā)生時(shí)間也明顯提前。
盡快制定《工資支付保障條例》
邱小平坦言，雖然各級(jí)政府采取了不少措施來(lái)解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，但要從根本上解決仍然面臨不少困難。比如在建設(shè)領(lǐng)域，很多施工企業(yè)強(qiáng)調(diào)工程款按照工程進(jìn)度撥付的特點(diǎn)，因此不能按月發(fā)放工資。出現(xiàn)拖欠工資后，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成了很長(zhǎng)的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。
此外，拖欠工資違法成本低。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)用人單位拖欠工資的行為，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。
“建設(shè)領(lǐng)域的保證金制度推行起來(lái)也有一定阻力。”邱小平說(shuō)。他認(rèn)為，要從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，最重要的是加強(qiáng)立法，盡快制定、出臺(tái)《工資支付保障條例》，進(jìn)一步明確工資必須由直接用人的單位按月支付以及工資保證金等支付保障措施。同時(shí)，加大執(zhí)法和懲處力度，盡快出臺(tái)“欠薪入罪”的具體解釋和操作辦法。此外，還應(yīng)著力加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管責(zé)任和勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁力量。
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