昨天，民政部出臺《關于促進農民工融入城市社區的意見》(以下簡稱《意見》)，首次從國家層面描繪了農民工參與社區生活的“路線圖”。這是中央就農民工融入社區問題下發的第一個專門政策文件。今后，就業、醫療、住房等社區服務項目將逐步覆蓋農民工，社區在擬訂社區發展規劃等事項時，也將聽取農民工的意見。
同享社區服務
據了解，當前，我國外出農民工有1.64億人，其中約六成是新生代農民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數人戶籍在農村，但長期在城市就業、在社區生活，他們普遍希望能夠像當地居民一樣參與社區管理、享有社區服務。
《意見》提出，今后要以農民工需求為導向，整合延伸到社區的人口、就業、社保、民政、教育、衛生等社會管理職能和服務資源，建立以社區服務站為主體的社區綜合服務管理平臺，并將農民工服務管理納入其中。
涉及農民工切身利益的勞動就業、公共衛生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區矯正、安置幫教、法律援助、優撫救濟、社區教育、社會救助、文化體育等社區服務項目，今后也將逐步向農民工覆蓋。
在就業方面，《意見》鼓勵社區興辦商業性便民利民服務網點，吸引農民工就近就便在社區靈活就業，并鼓勵支持駐社區企事業單位吸納農民工就業。
《意見》提出，凡規定農民工應享有的公共服務項目，社區居民委員會都應主動向農民工宣傳介紹，社區居民公益性服務設施和活動場地、文體活動設施等都要向農民工平等開放，社區慈善超市等公益性設施和便民利民項目也應惠及農民工群體。
有權參選樓長
在農民工參與社區事務方面，《意見》提出，與流動人口參與社區居委會選舉的條件一樣，農民工在本社區有合法固定住所、居住滿一年以上，即可提出申請，經社區選舉委員會同意后，參加本社區居民委員會的選舉。《意見》鼓勵符合條件的農民工經過民主程序擔任居民委員會成員、居民小組長、居民委員會下屬委員會成員、樓棟長和居民代表。
同時，凡擬訂社區發展規劃、興辦社區公益事業、制定社區公約和居民自治章程等涉及農民工切身利益的重要事項，都應聽取農民工或農民工代表的意見。在農民工聚居的社區，召開社區居民會議或居民代表會議，都應有一定數量的農民工或農民工代表參加。
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相關細則亟待制定
北京理工大學經濟學教授、弱勢群體研究會會長胡星斗表示，民政部出臺的這個意見，動機非常好，是為了解決農民工社會保障、參政議政等各種權利，彌補城市居民和農民工之間的差距。
“但這個意見如何實行并不樂觀。”胡星斗說，一個固定的社區，實際上還是以當地的常住戶籍居民為主，農民工在社區中的數量整體是比較少的，就是能夠去發言，他的意見可能也不是主體。
“就如同官方力主讓外來務工人員的子女去公立學校就讀，但能不能進去卻是現實問題，機制確實還需要再完善。”胡星斗說，“這個意見提出了大體方向，但必須出臺具體的執行細則。”
胡星斗說，目前在醫療、養老保障等方面，城市居民一個樣，農民工一個樣。目前有條件的地方已經在嘗試把農民工轉為產業工人之類的城市居民，比如成都和重慶就已經有試點，在城市工作、生活的農民工，可以在保留農村土地、宅基地一段時間的基礎上，將戶籍轉變為城市戶口。
“城鄉統一絕對是一種趨勢。”胡星斗認為，從宏觀上來看，推動戶籍制度的改革，把農民工轉變為城市居民，這才是解決問題的根本所在。
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