“南京卷煙廠領導向員工集資，在江寧建九島夢都城別墅群。除員工分得別墅外，其余正在對外公開銷售”，南京一位知情人士3月10日向記者透露。

　　3月12日，記者來到該別墅區，六聯體、四聯體、兩聯體、獨棟的別墅林立。記者調查到，該別墅的開發商為金夢都房產開發公司，拿地、建設、銷售、分紅等，均由金夢都進行。

　　工商資料顯示，該公司股東為9個自然人。經與南京卷煙廠員工核實，9人均為該廠前任或現任主要領導。

　　這些別墅一旦上市，員工與領導將可獲利百萬以上。目前一期項目已全部售完，二期也開始動工建設。然而，這塊別墅用地的審批程序至今仍飽受質疑。

　　煙廠領導變身開發商

　　南京卷煙廠位于南京夢都路、九島夢都城區域，和金夢都淵源很深。

　　南京金夢都房地產開發有限責任公司成立于2005年9月27日，一般經營項目為房地產開發經營。物業管理、房屋租賃，企業信用等級A，經營期限截止日為2025年9月26日。

　　南京金夢都工商資料揭示，該公司為有限責任公司(自然人控股)，記者統計自然人股東總計為9人，張巖磊、馬明如、王軒庭、余慧強、徐大躍、李鳴、王振洲、王寧、黃彪 。分別出資注冊資本1.3409億元的3524萬、2151萬、553萬、800萬、613萬、2047萬、1053萬、1610萬、1040萬元。該公司開發收益最終歸屬自然人。

　　記者通過卷煙廠工作人員及公司網站，核實9位股東的身份發現，在南京金夢都公司成立時，9人均為南京卷煙廠核心領導。

　　其中張巖磊彼時為南京卷煙廠廠長、現為江蘇中煙工業公司副總經理，馬明如彼時為南京卷煙廠副廠長，王軒庭現為江蘇中煙總會計師，余慧強現為江蘇省煙草公司財務處處長，徐大躍現為江蘇省煙草局政工處處長，李鳴為現南京卷煙廠廠長，王振洲彼時為南京卷煙廠副廠長，王寧為南京卷煙廠副廠長，黃彪為南京卷煙廠副廠長。

　　對于南京卷煙廠領導出資從何而來，以及未來金夢都房產開發公司實現收益的分配問題，記者3月13日到南京卷煙廠進行咨詢，南京卷煙廠行政處韓處長以煙廠不是法人單位，需要向江蘇中煙公司咨詢為由，婉拒了記者采訪。江蘇中煙公司也并未表態。

　　長期以來，煙草局和煙草公司實行“一套機構，二個牌子”的模式，煙草局是行政管理機構，而煙草公司是受煙草局管理的企業。

　　“就算卷煙廠屬于企業，其領導可以打擦邊球成立公司搞開發，但現在部分卷煙廠領導已經升任煙草局就職，應有措施規范此類行為。”上述知情人稱。

　　千畝別墅的程序問題

　　根據我國《商品房銷售管理辦法》，商品房開發、銷售需要具備五證，即《建筑工程施工許可證》、《建設工程規劃許可證》、《土地證》、《商品房預售許可證》、《建設用地規劃許可證》。

　　3月13日，記者向金夢都公司要求查看九島夢都城相關證書，其辦公室當班員工對記者稱，集資蓋別墅的事情要找南京卷煙廠，并表示總經理不在，記者按其要求留下聯系方式，但截至發稿，尚未收到該公司回復。

　　此前當地網絡媒體曾關注建別墅事件，彼時金夢都開發公司總經理馬明如提供了四證。

　　但四證之一《建設工程規劃許可證》中并沒有金夢都別墅群之一永泰苑的批準項；《商品房預售許可證》至2010年12月已經過期，可如今該房屋仍然在對外公開發售。此外，尚缺少《建設用地規劃許可證》。

　　南京市江寧規劃局卻認為該地塊的規劃沒有問題。江寧規劃局留存了一份編號Q-0710343的《南京市江寧區規劃局建設項目規劃設計方案審定通知書》(2007年11月4日)，當中稱：“你單位(南京金夢都房地產開發有限責任公司)申報的‘南京卷煙廠職工自建住宅小區’設計方案，南京市江寧區規劃局原則同意該規劃設計方案”。

　　另據記者3月13日獲取的國土資源局江寧分局《金夢都房地產有限責任公司用地情況說明(6宗)》：該公司在2006年至2008年，通過掛牌出讓方式共取得位于谷里街道6宗經營性用地，用地總面積為1531.79畝，約為102萬平方米。

　　上述知情人認為，這當中存在的問題是，金夢都公司以職工建房名義做規劃，從而拿到低價地，但具體開發過程卻夾雜了商業開發。

　　在樓型設置上，也嚴重“超標”。事實是，國家最近幾年對別墅用地建設規模等，有嚴格限制。2006年5月30日，國土資源部下發“關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知”，要求從即日起，一律停止別墅類低密度住宅房地產項目供地和辦理相關用地手續，并對別墅進行全面清理。

　　但國土資源局江寧分局提供的消息顯示，金夢都公司“拿地”是在2006年至2008年間。其九島夢都城別墅項目如何成行，頗受非議。

　　此前當地媒體報道，南京江寧國土局曾回應稱，“局領導已經換了兩屆，不清楚具體情況”。

　　百萬差價

　　爭議聲中，第一期別墅的利益盛宴已被饕餮完畢。

　　據上述知情人士介紹，別墅從2006年開始動工，2010年陸續建成。

　　2006年前，南京卷煙廠以給職工建房改善住宅條件為由，向職工、廠級領導分別收取6萬、20萬左右的集資款。

　　“當時的說法是，今后房子蓋好后，員工分獲260平方以上不等住房，多余住房賣出；按照初期出資額1：2的比例予以分紅。”即除了低價購房之外，員工6萬元出資，未來可獲12萬的利潤分紅。

　　一位正在出租該區別墅的南京卷煙廠員工還透露，“之后，我們又陸續繳納了幾期集資款，員工累計繳納72萬-90萬不等，合計3000-3400元每平方的內部銷售價。廠領導則按照比例多繳一些。”

　　如果按照初期集資款1：2比例分紅，記者計算得，工人最后實際付出60萬-78萬，僅相當于2300-2900元每平方的內部價。

　　在獲得初期集資款以后，當時的9個卷煙廠領導開始以自然人身份組建地產公司，2005年金夢都公司成立，并開始運作九島夢都城別墅區的建設。

　　地價則相當便宜：當地國土局提供的資料顯示，2006年至2008年該公司以出讓價款總計6.5億元拿下了地塊，僅合計約637元每平方米。

　　3月12日，記者以購房者身份向金夢都銷售部人士咨詢九島夢都城別墅時，該人士稱，金夢都開發的一期別墅九島夢都城一期共200多棟、700余戶；最低面積超過260平方；其中一部分為南京卷煙廠員工和領導集資申購，一部分直接對外出售，目前已經全部售完，二期房則已經開始動工建設。

　　“我的九島夢都城房子為六連排別墅型268平方米，現在毛坯房大約8000多元每平米。”上述南京卷煙廠員工介紹，等九島夢都城二期和周邊設施建好后，別墅的單價不會低于1萬元，“只是租出去，還不想現在賣”。

　　根據安居客網站統計數據，九島夢都城的房價在去年12月房價維持在9000-10000元每平方米，目前房價有所回落，但也維持在8000-9000元。

　　也就是說，以一套260平米的聯體別墅、每平米單價8500元計算，內部價和市場價的差價就達到5100-5500元。若賣出別墅，每個卷煙廠員工至少獲利130萬。

　　卷煙廠領導獲利則更豐，該廠領導認購的多為500平方米獨棟別墅，售價高于聯體別墅。僅按照和聯體別墅同樣單價計算，領導至少可獲利250萬。