十一屆全國人大常委會第二十五次會議昨日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。這次會議的重要任務是為即將舉行的十一屆全國人大五次會議做準備。為此，昨日的全體會議審議了全國人大常委會工作報告稿、十一屆全國人大五次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案、列席人員名單草案。

　　同時，會議繼續審議清潔生產促進法修正案草案，首次審議資產評估法草案等。會議還審議了澳門特別行政區行政長官關于澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法是否需要修改的報告。

　　吳邦國委員長主持會議。常委會組成人員158人出席會議，符合法定人數。

　　清潔生產促進法修改

　　企業廢物利用可享稅收優惠

　　本報訊 (記者楊華云)全國人大常委會第二十五次會議再次審議《中華人民共和國清潔生產促進法修正案(草案)》，草案規定依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的，按照國家規定享受稅收優惠。

　　草案還對過度包裝進行規范，將現行法律修改為，企業應當對產品進行合理包裝，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品的質量、規格和價格相適應，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。

　　“20%的垃圾系過度包裝”

　　常委會委員汪光燾提到，國務院此前要求技術監督總局制定行政法規，已經幾年的時間了，不能出臺。

　　他介紹了一個統計數字，大概垃圾中有20%是過度包裝的廢品。所以他建議增加關于過度包裝的監督規定，“由生產廠家的地方人民政府和質量監督局負責加強監督”。

　　他舉例，“我在丹麥買曲奇餅，中國都是鐵盒子，在丹麥國內是不允許帶鐵盒子銷售的，他們說要買鐵盒子帶出國的，要到機場買，國內銷售只準普通塑料包裝。”

　　委員建議采取強制性措施

　　對于過度包裝的相關規定，委員范徐麗泰建議增加法律責任。“這個問題可能不需要在法律中規定，但國務院有關部門是不是可以考慮出一個規定，比如包裝不能超過某個比例，而且不能用木頭來包裝產品。”

　　委員程貽舉也認為上述關于“產品包裝”問題力度不夠，目前只是一個倡導性的條款，他認為應該采取強制性措施。

　　資產評估立法

　　評估機構造假最高罰沒五倍非法所得

　　本報訊 (記者楊華云)全國人大常委會昨日首次審議資產評估法草案。

　　全國人大財經委副主任委員烏日圖向常委會會議作了草案說明。

　　管理部門曾達19個

　　多頭管理、市場人為分割是資產評估行業現存的問題之一。據統計，1999年資產評估行業的管理部門曾多達19個。目前，保留六大類評估資格，由五個歸口管理。

　　由于多頭行政管理，評估師資格考試重復，評估機構要想從事相關資質業務，必須單設法律主體，造成評估機構規模偏小、業務單一，難以與跨國評估機構開展有效競爭。

　　草案起草多方各持己見

　　烏日圖表示，草案起草過程中，如何理順資產評估行業的行政管理體制，一直存在分歧和爭議。有關方面各持己見，難以達成一致。

　　對此，起草組提出了各方能接受的“統分結合”的行政管理體制改革思路，由國務院財政主管部門會同相關行政主管部門組織實施。

　　評估師造假或吊銷執照

　　針對評估師和評估機構執業中造假的問題，草案規定：注冊評估師簽署虛假評估報告，將由省級以上資產評估行業管理部門責令暫停執業，有違法所得，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，情節嚴重的，吊銷注冊評估師執業證書。

　　評估機構出具虛假評估報告的，由省級以上資產評估行業管理部門責令停業，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，情節嚴重的，吊銷評估機構執業資質。

　　草案名片

　　清潔生產

　　名稱：清潔生產促進法修正草案

　　意義：促進企業廢物利用，減少產品過度包裝的現狀。

　　歷程：我國清潔生產促進法于2002年制定。全國人大常委會2010年進行了執法檢查工作。全國人大常委會執法檢查報告及審議意見提出適時修改清潔生產促進法，并明確了修改內容。

　　資產評估

　　名稱：資產評估立法草案

　　意義：結束中國資產評估行業幾十年沒有法律的狀況。

　　歷程：草案起草經歷6年，其中征求意見占了4年多。

　　注意事項：一部由全國人大專門委員會主導并起草的普通法律草案。目前的普通法律起草工作，多數由國務院有關的部門主導。

　　名詞解釋

　　資產評估 由專業機構及人員對資產價值進行測算的市場服務行為。該行業包括資產評估、房地產估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等六大類評估專業，分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等五個部門管理。

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　　“反家暴法”納入人大立法計劃

　　反家暴立法已納入今年全國人大立法工作計劃。昨天，全國婦聯就反家暴立法召開建議座談會，全國人大法工委相關人士在會上透露了這一消息。

　　全國婦聯昨天公布的第三期中國婦女社會地位調查數據顯示，我國在婚姻生活中，遭受不同形式家庭暴力的女性，占24.7%。此外，全國婦聯權益部的調查顯示，86%的受訪群眾認為，家庭暴力是違法行為，絕大多數受訪者支持專門為反家暴立法。一直關注反家暴立法的北京大學刑法學教授王世洲認為，反家暴立法已有比較深厚的思想基礎和社會基礎，比較容易加快立法進程。

　　記者從全國人大官方網站獲悉，日前，全國人大法工委立法規劃室主任吳高盛一行6人已在陜開展反家暴立法論證調研。

　　從2008年起，全國婦聯已連續五年向全國人大建言，制定一部國家社會領域的綜合性反家暴法，集家暴行為的預防、制止、救助、教育與矯治措施在內的專門法律。但數年來，反家暴立法進程一直遭遇“家暴是家內私事”等傳統社會觀念阻礙，進展較緩慢。

　　在國家反家暴法遲遲未能制定的大背景下，2000年至今，湖南等28個省區市相繼出臺反家暴專門法規或政策。