十一屆全國人大常委會第二十五次會議昨天召開第一次全體會議。這次會議的重要任務是為即將舉行的十一屆全國人大五次會議做準備。

　　為此，全體會議審議了全國人大常委會工作報告稿、十一屆全國人大五次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案、列席人員名單草案。同時，會議繼續審議清潔生產促進法修正案草案。此外，資產評估法草案首次提交全國人大常委會審議。

　　■資產評估法

　　>>現狀

　　資產評估政出多門

　　資產評估是指由專業機構及人員對資產價值進行測算的市場服務行為。我國目前已經形成了包括資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估專業。

　　由財政部、住建部、國土資源部、商務部和保監會五個部門歸口管理。

　　實踐證明，政出多門，導致評估業務市場分割，不僅增加了政府監管成本，也加重了企業的負擔，影響了評估的準確性和合理性。多頭行政管理使評估師資格考試重復，且無法形成統一監管模式，影響了對行業的有效監督。

　　針對目前政出多門問題，全國人大財經委副主任烏日圖表示，從國際資產評估行業的發展趨勢看，統一管理是方向。草案明確，國務院建立資產評估行業管理協調機制，負責協調和指導資產評估行業發展。國務院資產評估行業管理部門在資產評估行業管理協調體制配合機制框架下，負責監督管理資產評估行業。

　　問題 執業標準不一

　　舉措 注冊評估師須過全國統考

　　評估資格分別由不同的政府部門管理，不同部門的管理模式差別很大。有的政府部門既管評估人員又管評估機構，有的則只管機構不管人，還有的評估機構和人員均交由行業協會管理。并非所有評估專業都有行業協會，即使有協會的，其行業自律管理內容、方式及與政府部門的關系也不一樣。

　　全國人大財經委分析稱，由于行業監管體制不統一，造成評估基本準則不統一、評估方法標準不統一、道德規范不統一、報告格式不統一等種種弊端。這不僅給評估職業增加了困難，而且使委托方難以理解和把握評估結果，直接影響了行業的公眾形象和執業水平。

　　烏日圖表示，評估基本準則是資產評估業從業人員的執業指南，也是判斷有關各方責任的重要依據。大多數評估行業比較成熟的市場經濟國家，都有一個比較權威的評估準則，我國資產評估行業處在起步階段，發展比較分散，雖然在各自專業領域實施了一些準則、標準或規范，但存在著基本制度、規則不統一，政策、標準不一致的問題，需要制定全國統一的資產評估行業基本準則。

　　草案明確，由國務院財政主管部門會同其他相關行政主管部門“制定統一的評估基本準則，包括職業基本準則和職業道德準則”，各專業類別評估職業準則和有關標準由各資產評估行業管理部門制定實施。

　　為規范注冊評估師管理制度，保證評估職業質量，草案涉及了注冊評估師資格考試和執業注冊兩項制度，草案規定“國家實行注冊評估師資格全國統一考試制度統一”。要取得注冊評估師職業資格，必須首先通過全國統一的注冊評估師資格考試。

　　草案還規定，國家實行注冊評估師執業注冊制度。注冊評估師資格考試合格者，經兩年以上評估工作實踐，向資產評估行業自律組織申請執業注冊，審查合格獲得注冊評估師職業證書。

　　問題 評估違法追責較難

　　舉措 評估機構可辦職業責任保險

　　現有評估法律責任規定不完善，散見在不同法律法規中，缺乏全面系統性，無法對評估違法行為進行有效懲處。在評估過程中，因評估原因造成相關當事人經濟損失帶來的賠償責任，評估師和評估機構往往難以負擔。

　　全國人大財經委表示，資產評估當事人承擔的法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任三類，責任主體有注冊評估師、評估機構、委托人、行業管理部門和自律組織。

　　一些地方和部門隨意設定評估機構準入門檻，對評估機構跨地區、跨行業職業進行不合理限制，委托人對評估結果隨意干預的現象大量存在。有的被評估企業在評估機構執業時不配合，影響評估效果。

　　烏日圖稱，針對難以負擔的賠償責任，國際評估行業普遍采取購買職業責任保險的做法。這樣可以增強評估機構和評估師的風險防范能力，確保有關民事賠償責任的落實，保護當事人的利益。同時，還應該允許評估機構建立職業風險基金。

　　草案明確禁止了注冊評估師和評估機構的多種行為，其中明確注冊評估師不得簽署虛假評估報告、評估機構不得出具虛假評估報告。如有違反，情節嚴重的將吊銷注冊評估師執業證書，構成犯罪的，將依法追究刑責。評估機構將被責令停業，最高處五倍罰款，情節嚴重的，將被吊銷評估機構執業資質，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　同時，草案明確，委托人不得向評估機構收受、索要或者變相收受、索要回扣。不得串通、唆使評估機構出具虛假評估報告。如有這種行為，拒不改正的，將處最高50萬元罰款，情節嚴重的追究其單位主要負責人和直接負責人責任，構成犯罪的，依法追究刑責。

　　此外，資產評估行業自律組織要建立會員信用檔案并向社會公開。

　　>>記者觀察

　　資產評估三十而立

　　我國的資產評估行業隨著市場經濟的建立應運而生。上世紀80年代，資產評估主要服務于國有企業轉制過程中國有資產的產權交易，旨在防止產權變動過程中國有資產流失。

　　此后，隨著土地有償轉讓、城鎮住房制度改革等制度的建立和推進，針對土地、房地產等單項資產或特定目的的評估專業種類相繼出現。與普通市民聯系比較緊密的資產評估行為，例如二手車的估價買賣以及在二手房買賣中貸款時要依據對房屋的資產評估。

　　實際上，從抵押擔保、破產清算、房地產投資、非貨幣出資，到財務報告、稅基評估、保險理賠、拆遷補償等市場經濟中交易的方方面面，無法回避資產評估。

　　然而，有關這一行業的規范，卻零星散見于《公司法》《證券法》等法律，而唯一較系統的規定，是國務院1991年制定的《國有資產評估管理辦法》，目前已遠不能適應各種不同性質的經濟體的資產評估行為。

　　加之，資產評估行業存在多頭管理、評估市場人為分割、多種行業標準和執業規范并存、行業監管薄弱，在國有產權交易、土地征用、房屋拆遷等領域出現了國有資產流失、交易價格顯失公平、資產所有者權益受損、法律責任不清等問題，亟待制定專門的資產評估法律。

　　2006年6月，全國人大財政經濟委員會成立資產評估法起草組。經各相關主管部門、行業協會及研究機構參與討論、博弈，形成此次提請常委會審議的法律草案。就此，我國資產評估行業運行近30年之后，迎來一部專門法律用于系統規范，意圖肅清該行業發展中的種種弊端。

　　■清潔生產促進法

　　產品過度包裝 擬立法作限制

　　全國人大常委會第二十三次會議對清潔生產促進法修正案草案進行了初次審議。提交本次常委會會議審議的草案二審稿增加了治理產品過度包裝行為的有關規定。

　　清潔生產是轉變發展方式的重要措施之一，其根本作用是在生產的全過程中減少污染物的產生量和資源的不合理消耗，從而提高資源的利用效率。

　　草案規定企業應當對產品進行合理包裝，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品的質量、規格和價格相適應，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。此外，產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。

　　促清潔生產 擬增資金投入

　　草案規定，中央預算應當加強對清潔生產促進工作的資金投入，包括中央財政清潔生產專項資金和中央預算安排的其他清潔生產資金，用于支持國家清潔生產推行規劃確定的重點領域、重點行業、重點工程實施清潔生產及其技術推廣工作，以及生態脆弱地區實施清潔生產的項目。

　　中央預算用于支持清潔生產促進工作的資金使用的具體辦法由國務院財政、清潔生產綜合協調部門會同國務院有關部門制定。

　　草案同時規定，縣級以上地方政府應當統籌地方財政安排的清潔生產促進工作的資金，引導社會資金，支持清潔生產重點項目。

　　“變廢為寶” 可享稅收優惠

　　草案規定，在依照國家規定設立的中小企業發展基金中，應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。企業用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本。而對于依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的企業，按照國家規定享受稅收優惠。

　　此外，對從事清潔生產研究、示范和培訓，實施國家清潔生產重點技術改造項目和自愿節約資源、削減污染物排放量協議中載明的技術改造項目，由縣級以上政府給予資金支持。