◆2011年，全國(guó)共有2147個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1334萬(wàn)人參保，641萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金

　　◆2011年，2343個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上

　　◆今年年底我國(guó)將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋

　　關(guān)鍵詞：全民覆蓋

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的制度體系基本形成

　　“養(yǎng)兒防老，不如參加新農(nóng)保，這是我在基層調(diào)研時(shí)聽(tīng)到最多的一句話(huà)。對(duì)很多沒(méi)有收入來(lái)源的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，每個(gè)月55元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能買(mǎi)不少東西！”吉林省四平市市長(zhǎng)石國(guó)祥代表說(shuō)。

　　人民網(wǎng)的兩會(huì)調(diào)查顯示，“社會(huì)保障”以最高票數(shù)連續(xù)第三年居榜首。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人們關(guān)心的焦點(diǎn)。石國(guó)祥代表介紹，目前四平市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率均在一半以上，預(yù)計(jì)到今年6月，參保率可達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋狀況是衡量一個(gè)國(guó)家公共服務(wù)和人民生活水平的重要標(biāo)志。”陜西省民政廳廳長(zhǎng)曹莉莉代表說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是逐步健全的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早，2009年開(kāi)始新農(nóng)保試點(diǎn)，去年又開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。“可以說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系基本形成。”

　　養(yǎng)老金的待遇水平也在逐年提高。從2005年起，國(guó)家已連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。“我國(guó)的國(guó)情決定了現(xiàn)階段只能堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，即先把所有人群納入體系，再逐步提高待遇水平。”石國(guó)祥代表表示。

　　政府工作報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)保障體系不斷健全。全國(guó)已有1334萬(wàn)人參加城居保，641萬(wàn)人領(lǐng)到了養(yǎng)老金；3.58億人參加新農(nóng)保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上，全民養(yǎng)老有了一張“保障網(wǎng)”。

　　關(guān)鍵詞：待遇均衡

　　“養(yǎng)老金雙軌制”引爭(zhēng)議，呼吁社保公平

　　全民養(yǎng)老保障網(wǎng)的日益完善有目共睹，可仍有不少百姓不滿(mǎn)意，認(rèn)為保障不給力。華東師范大學(xué)原副校長(zhǎng)葉建農(nóng)委員分析說(shuō)：“在普惠層面上，我們正在大踏步前進(jìn)。但在實(shí)質(zhì)公平層面上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。目前的養(yǎng)老保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間還存在很大差距，‘社保公平’仍需下大力氣。”

　　這種差距在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間尤為明顯。我國(guó)養(yǎng)老金制度實(shí)行的是“雙軌制”，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付，企業(yè)職工的養(yǎng)老金則按照企業(yè)和職工按比例繳納的費(fèi)用統(tǒng)籌支付，造成兩者之間的差距越來(lái)越大。

　　“在青島，同樣是退休人員，在企業(yè)退休的退休金每月僅1500元，而在事業(yè)單位退休的退休金能達(dá)到4500—6000元。盡管?chē)?guó)家已連續(xù)8年為企業(yè)退休職工漲退休金，但兩者之間仍差3—4倍。”青島港前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司工程技術(shù)部高級(jí)固機(jī)經(jīng)理許振超代表建議，逐步取消國(guó)有企事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金“雙軌制”，以體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　許振超代表說(shuō)，相當(dāng)部分國(guó)企退休職工對(duì)此反映強(qiáng)烈。以前各行各業(yè)工資水平差別并不大，沒(méi)有感受到不公平。可是退休后待遇差距如此之大，讓他們感到勞動(dòng)者的價(jià)值沒(méi)有受到充分尊重。

　　“當(dāng)前我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步完善，應(yīng)在‘十二五’期間逐步取消退休金‘雙軌制’，縮小待遇差距。”許振超代表說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　在政策、制度、體制層面加快推進(jìn)

　　社保體系的全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是代表、委員們關(guān)心的問(wèn)題。“必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)制度大整合，讓所有人享受同等的養(yǎng)老保障。”石國(guó)祥代表說(shuō)，每年有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)，新農(nóng)保制度也在逐步覆蓋全國(guó)農(nóng)村地區(qū)。“這要求我們必須做好城鄉(xiāng)政策銜接，如農(nóng)村低保與新農(nóng)保的銜接，新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。”

　　葉建農(nóng)委員說(shuō)，由于社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難，很多農(nóng)民工要么選擇不參保，要么在離開(kāi)時(shí)退保，無(wú)法享受基本的社會(huì)保障。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2.5億，應(yīng)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。從制度和技術(shù)上，盡快解決因更換工作等原因引起的繳費(fèi)中斷問(wèn)題，如允許個(gè)人以最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交，確保社保關(guān)系的連續(xù)性。

　　針對(duì)一些城鄉(xiāng)居民不愿參保的問(wèn)題，有代表提出，應(yīng)適度降低繳費(fèi)比例，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的有效保值，不能讓百姓的養(yǎng)老錢(qián)貶值。

　　曹莉莉代表認(rèn)為，今后應(yīng)不斷加大投入，在政策、制度、體制層面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立家庭、村集體、社會(huì)相結(jié)合的農(nóng)民綜合養(yǎng)老模式，再過(guò)渡到統(tǒng)一的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。政府工作報(bào)告提出，今年年底前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保的制度全覆蓋。人社部也傳來(lái)好消息，今年內(nèi)將率先出臺(tái)城鄉(xiāng)低保制度、農(nóng)村五保制度與新農(nóng)保、城居保的銜接政策。代表委員們期待社保的陽(yáng)光早日溫暖千家萬(wàn)戶(hù)。