在新德里街頭，一些民眾等待領取食物。記者 呂鵬飛/攝

　　印度政府7月3日通過了《糧食安全法案》。該法案旨在為印度民眾提供廉價的配額糧食，將覆蓋印度75%的農(nóng)村人口和50%的城市人口。據(jù)估算，實施該法案，每年約需6123萬噸糧食，印度政府需增加財政支出約1.25萬億盧比(1元人民幣約合9.8盧比)。印度一家研究機構稱，法案一旦生效，生活在貧困線以下的居民每年可節(jié)省4400盧比，相當于農(nóng)村家庭年支出的8%和城市家庭年支出的5%。

　　現(xiàn)狀——

　　全國22%的人口營養(yǎng)不良

　　根據(jù)《糧食安全法案》，受益者每月可以分別以每千克3盧比、2盧比、1盧比的低價購買5千克大米、小麥和雜糧；孕婦每月可獲得6000盧比的補助，6個月至14歲的兒童將獲得一定的配額補助等。此外，此前印度政府所認定的2430萬最貧困家庭每月每戶仍可領取35千克的糧食。

　　印度當前執(zhí)政的團結進步聯(lián)盟在2009年大選時提出了糧食安全的承諾，隨后印度國家咨詢理事會起草了《糧食安全法案》，該法案于2011年被提交印度議會討論。印度糧食部長托馬斯在法案獲得內(nèi)閣通過后稱，法案生效尚需印度總統(tǒng)慕克吉的批準。另據(jù)了解，這項法案自政府發(fā)布后6個月內(nèi)還需獲得印度議會兩院的批準通過。

　　印度政府通過這一法案有現(xiàn)實考慮。印度國家咨詢理事會在提交法案研究報告時稱，印度經(jīng)濟近年的高速增長并沒有在國民健康狀況上得到相應體現(xiàn)，全國22%的人口營養(yǎng)不良。據(jù)去年印度發(fā)布的一份名為《饑餓與營養(yǎng)不良》的調(diào)查報告，在其所抽查的印度6個邦超過10萬名兒童中，42%的5歲以下兒童體重達不到正常標準，59%的5歲以下兒童身高低于正常水平。印度總理辛格將此稱為“國恥”。辛格稱，盡管近年來印度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長較快，但是營養(yǎng)不良率依然高得驚人。世界銀行近期的報告稱，2/3的印度人口每日人均消費不足2美元。世界糧食計劃署稱，印度是世界主要糧食生產(chǎn)國之一，但也有世界1/4的饑民。

　　前景——

　　法案實施面臨諸多挑戰(zhàn)

　　印度輿論對政府通過《糧食安全法案》反應不一。《印度時報》7月4日的文章稱，政府將其對《糧食安全法案》的承諾作為國大黨明年大選的核心內(nèi)容之一，是為了重演其此前大選時主打農(nóng)村就業(yè)保障法的成功。

　　印度人民黨稱，印度政府急于通過這一法案，顯示出國大黨在其執(zhí)政末期的選舉策略。印度共產(chǎn)黨(馬)則聲明稱，印度政府幾乎整整4年都無法就此提出一項合適的法律供議會審議，現(xiàn)在卻急忙拋出這一法案，是對議會輕視的表現(xiàn)。

　　不過，印度商工聯(lián)合總會主席拉賈古馬爾·多特稱，該法案將使相當一部分人免受通脹的影響，最終有助于印度人口發(fā)展指標的提高。印度農(nóng)業(yè)成本與價格委員會主席阿肖克·古拉蒂認為，向民眾提供糧食和營養(yǎng)保障值得稱贊，但考慮到當前公共物品分配系統(tǒng)所存在的漏洞以及缺乏存儲和流通所必須的設施設備等問題，法案實施所面臨的挑戰(zhàn)依然很大。此外，除非政府削減等量的對其他領域的補貼，否則政府財政將因此受到影響。

　　印度社會發(fā)展理事會主任哈克在接受本報記者采訪時稱，法案實施面臨的另一大問題就是受益者身份的鑒定。盡管政府聲稱要覆蓋75%的農(nóng)村人口和50%的城市人口，但占印度人口相當比例的貧民窟居民卻可能因沒有身份證明而無法享受這一福利，這就使得政策實施效果大打折扣。

　　此外，受益者身份的鑒定由各級地方政府實施。根據(jù)以往的經(jīng)驗，它們在執(zhí)行相關福利政策時往往容易滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象。哈克同時認為，改革當前漏洞百出的公共物品分配系統(tǒng)，清除這一領域的腐敗和低效，遠比推行《糧食安全法案》更為緊迫。

　　點評

　　邱永輝(中國南亞學會副會長)：印度政府提出的《糧食安全法案》如果獲得實施，有望成為“全球最大的福利法案”，它為全球至少1/10的人口提供了某種糧食保障，意義重大。

　　印度政府提出“糧食安全”這一概念，是著眼于目前的印度社會現(xiàn)狀。印度的民主制度已經(jīng)實行60多年，但在為普通人提供健康生活，甚至低標準的營養(yǎng)方面，卻遠未達到理想目標。據(jù)聯(lián)合國2011年人類發(fā)展報告，在187個國家中，印度的人類發(fā)展指數(shù)居于第134位。在印度全國12億人口中，有多達4.5億人生活在貧困線下。因此，“糧食安全”的確是擺在全社會面前的重大問題。

　　實施《糧食安全法案》的目的，是保障最低的糧食安全，但許多人并不看好法案的實施效果。印度近年來經(jīng)濟表現(xiàn)不凡，但在國際金融危機陰影之下，印度的GDP增長已經(jīng)減慢至5%，為10年來最低。人們普遍認為，政府應當將工作焦點集中在保障經(jīng)濟增長、為更多的人提供工作機會上。此外，由政府主導進行糧食補貼，花的是納稅人的錢，或許又會滋生出一條腐敗之路。

　　印度最大的反對黨——印度人民黨對此法案提出批評，認為這是執(zhí)政的國大黨在2014年人民院選舉臨近之時，匆忙推出的“民粹主義措施”，目的是拉選票。可以預計，在未來幾周的議會辯論中，有關該法案的可行性和可持續(xù)性問題，將廣泛展開。