2月3日，記者走進鞏義市杜甫路街道辦事處的網格化社會公共管理信息中心，輕點鼠標，顯示屏上街道分布圖躍然顯現。移動鼠標，每個街道網格內的建筑布局、商業網點分布、人員構成、社會組織類型等資源信息一目了然。

　　積極探索城鄉社會管理創新機制，鄭州市如今已建立起一張由1.8萬個格子組成的“大網”，覆蓋城鄉大地，4.5萬多名網格長活躍在每個網格中。指揮中心可隨時給網格長下達指令，網格長也可以向指揮中心隨時反饋情況。

　　網格長們與群眾零距離，扎根基層真情服務，為民辦事，贏得了群眾的擁護和支持。在實踐中，鄭州市逐步形成了“條塊融合、職責明確、聯動負責、逐級問責、網格覆蓋”的網格化管理運行體系。

　　創新實踐，

　　從解剖“麻雀”破題

　　交通混亂、市容環境面貌差；非法生產、非法經營、非法建設問題突出，一些非法診所、無證作坊長期隱藏在老舊的居民樓院之中……“沒想到，一個地處省會繁華鬧市的區域竟然存在這么多問題。”2012年初春，在金水區經八路街道辦事處的走訪調研，讓省委常委、鄭州市委書記吳天君十分揪心。

　　解剖“麻雀”，順藤摸瓜。許多群眾向吳天君說：不少問題我們向辦事處反映過。辦事處說沒權管，那是執法部門的事。問題追到執法部門，他們又說有些事根本沒聽到反映，有些事聽到反映了，可苦于人手不夠，沒有精力管。

　　這種“看得見的管不著，管得著的看不見、管不住”的怪現象緣何長期存在得不到解決？經過深入調研和思考，吳天君認為，隨著城鎮化的加速推進和經濟社會的快速發展，基層出現許多新問題、新情況，傳統的管理手段和條塊分割的體制機制難以適應發展的需要，市場監管、社會管理和公共服務等職責在基層不能得到有效落實。

　　如何扭轉這一尷尬局面，切實讓政府職責落到實處？一個以網格化管理為載體，旨在構建依靠群眾推進工作落實長效機制的探索拉開大幕。

　　2012年4月27日，鄭州市委市政府召開大會，確定以經八路街道辦事處等3個鄉級單位為試點，在鄭州全面推行網格化管理體系。會上，吳天君的一席動員講話擲地有聲：“轉變領導方式，‘三具兩基一抓手’怎么落實，光喊不行，必須從機制體制上落實。推行網格化管理，實質就是針對現行管理制度弊端開展的一次社會治理結構的體制機制創新，是按照轉變領導方式、落實‘三具兩基一抓手’要求在基層的具體實踐。”

　　按照這一思路，網格化管理在經八路3.44平方公里的轄區范圍內迅速鋪開，55名三級“網格長”各守一格，上崗履職。從清晨到黃昏，在格內用腳步丈量、用眼睛發現，在擔當起巡查員、信息員、辦事員、報告員、服務員等多個角色的同時，發動社區群眾廣泛參與市場監管、公共服務和社會管理。

　　通過耐心細致的思想工作和扎實有效的行動，很快，非法生產廠家被取締了，違章建筑拆除了，坑洼不平的路面平整了……轄區面貌悄然發生了可喜的新變化。

　　創新網格，

　　織就覆蓋城鄉服務“大網”

　　日前，記者跟隨網格長馬曉進行例行巡查，他的“責任田”包括3個老舊單位樓院和周邊的商鋪。馬曉體會到，當初劃分網格時，就考慮到這些樓院人文相通、居住相鄰，巡查方便，一個個“大社區”被細分成了“小網格”，網格小了，易于掌握情況，能在第一時間在網格里發現問題并解決問題。

　　記者了解到，鄭州市以“因地制宜、合理布局、便于管理”的原則分為三級網格，(下轉第二版）

　　精細化地做好“塊”的構建，把社會管理各類資源最大限度地延伸到網格。同時，將社區外的一些公共區域和設施劃入相關網格，實現網格間無縫對接，實現服務全覆蓋。

　　建立信息平臺，是網格化管理的基礎。通過建立完善各種數據庫，鄭州建立起市、縣（市）區、鄉（鎮）辦、村（社區）四級聯網的社會公共管理信息平臺，將所有管理和服務的事項逐一落實到網格中，實現了精確定位、定人，精細服務管理成為可能。1月9日，網格長閆靜宇在自己的網格內進行例行巡查，“居民反映社區門前路面積水問題，10號院自來水管道有安全隱患……”他通過手機將信息迅速上報到街道辦問題受理中心。經八路辦事處負責人介紹說：“我們以現有電子政務平臺為基礎，強化與區級平臺的對接，建立了街道和社區兩級問題受理中心，并為網格責任人配備了智能手機，搭建了問題上下聯動處理平臺。響應速度快，問題解決得也快。”

　　實施條塊融合，是網格化管理的關鍵。針對職能部門與街道辦條塊分割、各自為戰的狀況，鄭州市通過“差異化職責”積極促進條塊之間人員力量、職責權限、日常工作、源頭預防四個方面的有機融合，形成了推進工作的強大合力。惠濟區質檢分局的竇海說，“作為下沉的執法人員，我每周四天在辦事處工作，在網格里巡查走訪、參加辦事處例會、參與綜合執法，受辦事處管理、考核，跟他們沒啥兩樣。”像竇海這樣“身份轉換”的人員，在全市有4.5萬人，全部下沉到三級網格，融入鎮辦、村組、社區中。

　　鄭州市市長馬懿如是總結——建立網格化管理，就是要解決條塊職責不清的問題。條塊融合后，管理方式從被動轉為主動，“事后執法”變成了“源頭管理服務”，政府履責也從突擊式、運動式轉為常態化、制度化。

　　實行績效考核，是網格化管理的保障。鄭州市配套建立了以發現問題、解決問題為標準的績效考核機制和動態統計匯總機制，使干部績效考核由過去的年終考核、用前考核變為日常的動態考核，由過去的組織評價變為標準化、數據化積分量化評價。南陽路辦事處北苑社區黨支部書記王亮深有感觸地說：“新考核機制，促使基層干部由原來坐等群眾上門改為主動入戶服務，和群眾面對面交談，實打實地解決問題，拉近了干部和群眾之間的距離，受到了群眾的好評。”

　　開展網格服務，是網格化管理的目的。鄭州將幫扶對子結到網格、志愿服務開展到網格，把低保、空巢老人、殘疾等群體納入網格管理體系，把鄰里互助、監督服務等服務職能納入日常工作。家住金水區北苑社區的巴水仙老人今年80歲了，身體不適，該社區網格長帶著社區工作人員輪流照顧，并為她申請義工服務。衛生路10號院馬女士的孩子殘疾，家庭生活困難，社區聯系轄區的鄭州市環境衛生處，定點幫扶……在網格化服務中，工作人員就像一根根脈絡，把方便和關愛送到百姓身邊。

　　大量涉及就業、就醫、就學、社會保障等方面的社會矛盾和問題的解決，不僅贏得了群眾的稱贊，促進了社會和諧，也進一步密切了干群關系，樹立起黨和政府的良好形象。

　　全面加快構建基層治理新格局

　　“實行網格化管理以后，街道和社區的工作重心下移，轄區居民真正感受到：老百姓的事有人管了，而且馬上管、立刻辦。”衛生路社區網格長于長江自豪地告訴記者，他們現在是“小問題不出網格，大問題不出社區。”

　　小小網格能量大，領導方式也在悄然發生著轉變。它把干部“網”到基層一線，形成了推動干部組團服務的倒逼機制，增進了干部與群眾的感情。在推進網格化管理過程中，鄭州市、縣、鄉三級積極建立與基層“長期、對口、分片、蹲點、聯戶、負責面”的工作聯系，“萬名干部蹲基層”，在全市形成“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權往基層放、勁往基層使”的良好局面。

　　黨的十八大提出，要加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設。如今，省會鄭州，正不斷深化以網格化管理為載體、依靠群眾推動工作落實長效機制建設。一個社區管理、社區服務、社區自治有效銜接，政府行政管理、居民自治管理和社會組織自我管理相互融合，互為支撐的基層治理新格局正在加快構建和完善，為鄭州都市區建設提供支撐保障。（徐建勛 何 可）