南陽市人民政府與國家開發銀行河南省分行簽約支持第七屆全國農運會項目貸款儀式。（資料照片）

　　由國家開發銀行河南省分行支持的農運會場館和配套設施建設加緊進行。

　　５月１４日，國家開發銀行河南省分行向農運會新聞中心等第七屆全國農運會項目發放貸款２億元。截至目前，國開行已累計向南陽市全國農運會項目投放貸款２７億元，占全部農運會項目貸款的７１％，有力保障了農運會項目建設的資金供應。

　　同日，河南省政府與國家開發銀行在京舉行高層聯席會議，在河南省委副書記、省長郭庚茂和國家開發銀行黨委書記、董事長陳元的見證下，雙方簽署《支持中原經濟區“三化”協調科學發展開發性金融合作備忘錄》。根據備忘錄，國開行將在融資總量資源統籌配置上對河南省予以傾斜，通過投資、貸款、債券、租賃、證券綜合服務和牽頭籌組銀團、融資性擔保等多種途徑滿足河南省加快建設中原經濟區的融資需求，確保“十二五”期間實現融資總量３０００億元，其中涉及南陽市相關項目融資達２００億元。

　　作為政府的開發性金融機構，國開行自１９９４年成立以來，堅持“抓好黨建、辦好銀行、支持發展”的辦行方針，在客觀認識我國發展中經濟、發展中市場、發展中體制的前提下，把握經濟社會發展的主要任務、主要矛盾和變化趨勢，不斷創新開發性金融運作模式，促進我國中長期投融資市場規則、制度的建設，形成一套獨具特色的理念和方法。國開行推動以科學規劃服務科學發展和社會建設，以金融和諧促進社會和諧，以市場建設推動“人人享有融資平等權”普惠金融體系的形成，主動做促進社會建設的銀行，積極發揮金融“四兩撥千斤”的杠桿作用，為緩解我國能源資源約束、服務國家發展和經濟安全兩個戰略全局發揮了重要作用。

　　多年以來，國開行對南陽的發展也給予了很大的關注和支持，始終堅持“政府熱點、雪中送炭、信用建設、規劃先行、融資推動”方針，致力于南陽市基礎設施建設、產業調整升級、區域協調發展和保障改善民生，圍繞政府關心的“熱點”、“難點”問題，想政府之所想，急政府之所急，先后四次與南陽市政府簽訂了開發性金融合作協議、會談紀要或戰略合作備忘錄，雙方不斷加大合作力度，拓寬合作領域，已累計向南陽市發放貸款１２０億元，目前貸款余額１１３億元，先后支持了基礎設施和基礎產業、縣域經濟、新農村建設等眾多領域，主要包括農運會項目、滬陜高速、二廣高速、張衡路等１５條市政道路項目、南陽理工學院等５所高校、新野一中等６所高中以及鴨河口電廠等重點項目，取得了顯著的經濟效益和社會效益，促進了南陽市經濟社會事業的發展。

　　以規劃先行推動開發性金融合作

　　“規劃先行”是國開行區別于其他商業銀行的顯著特征，也是國開行科學支持國家和地方經濟社會發展的重要工作方法。近年來，省開行一直與各級地方政府合作推動規劃工作，旨在通過前瞻性規劃統籌做好區域、產業、社會、市場、富民、國際以及融資規劃，提高經濟、社會發展的主動性、前瞻性和科學性。２００５年以來，省開行先后與省、市、縣政府及相關部門簽訂了１２７個規劃合作協議，建立了覆蓋省、市、縣三級的規劃合作體系。為提高規劃編制水平和成果的實用性，省開行還聯合北京大學、鄭州大學、河南省社會科學院等大專院校和科研院所成立了規劃合作平臺，形成了完善的規劃技術支撐體系。２０１１年，國家開發銀行河南省分行被省委、省政府確定為中原經濟區規劃綱要起草小組成員單位，作為唯一一家金融機構參與起草中原經濟區建設融資規劃部分內容，為推動中原經濟區上升為國家戰略發揮了積極作用。

　　在省開行的積極引導下，南陽市采取請進來、走出去的辦法，學習先進地市的融資工作經驗，拓寬思路，開闊視野，創新合作發展理念，樹立了大融資、大發展的觀念，為融資工作奠定了思想基礎。省開行積極參與南陽市“十二五”規劃的編制與實施，從規劃重點產業、優勢產業、設計融資框架等方面進行指導，從源頭上落實科學發展觀。省開行還把融資與“融智”相結合，結合《南陽市“十二五”規劃》，組織金融專家編制完成《南陽市“十二五”經濟社會發展融資規劃》，目前正積極參與《南陽新區發展總體規劃》的編制。在農運會項目良好合作的大背景下，南陽市與省開行還開展了卓有成效的干部交流。省開行選派３名業務骨干到南陽市政府部門掛職，同時，南陽市選派１名同志到省開行評審部門掛職，并定期向省開行相關處室派出員工交流學習。

　　以農運會為契機加大對重點項目支持

　　“兩基一支”重大項目建設貸款是國家開發銀行的傳統強項，近年來，省開行以南陽市承辦全國第七屆農運會為契機，深化銀政合作，推動項目開發，不斷加大對南陽市重點項目的支持力度。省開行針對農運會項目資金需求量大急迫的情況，明確專人，建立信貸服務快速通道，創新貸款模式，形成以項目融資為主、做實土地收入、將無收益項目和有收益項目捆綁、借用還一體的融資模式，提供資金支持。省開行繼２０１０年向農運會項目發放貸款１２．１億元后，２０１１年向農運會項目新增承諾貸款４１．６億元，發放貸款１４．６億多元。在產業項目方面，省開行創新貸款模式，破解融資難題，通過對重點企業的融資支持推動南陽市產業升級，先后向宛西制藥、龍成集團、南陽淅減、南陽天益等重點企業新增承諾貸款１９億元，發放資金１２億元。其中重點支持的南陽淅減汽車減振器有限公司于２０１１年１１月成功實現香港上市；對南陽龍成集團承諾外匯項目２．１億美元，到位１．５億美元。

　　在規范中推動融資平臺健康發展

　　２００３年以來，省開行以“健康企業、健康金融、健康財政”為目標，將政府組織協調優勢與開行的融資優勢相結合，運用政府組織增信原理，與各地市政府加強開發性金融合作，引導各市建立規范化的投融資平臺，推動各地加強融資平臺的治理結構建設、法人建設、現金流建設和信用建設。２０１１年，隨著國家清理地方政府融資平臺政策的實施，南陽現有的融資平臺資產規模和質量已不能適應融資工作的需要。對此，國家開發銀行河南省分行一方面主動協調監管部門，使南陽建投等３個借款人退出銀監局融資平臺名單，全部轉化為公司類貸款，確立了３個單位的貸款主體資格。另一方面，省開行王衛軍行長多次帶隊來宛召開座談會，深入研究平臺建設和資金制度建設問題。在省開行的引導下，南陽市將平臺建設作為融資工作的首要任務，通過整合政府有效資源，注入優質資產，逐步將平臺公司南陽市投資集團做實做大，其綜合實力和持續規模融資能力目前在全省名列前茅。

　　以普惠金融促進和諧社會建設

　　為了落實黨中央、國務院提出的關于社會經濟發展“五個統籌”要求，國開行近年來主動調整信貸方向，提出了“兩極”發展戰略，將戰略重點由支持傳統“兩基一支”（基礎設施、基礎產業、支柱產業）領域的單極發展轉向增強國力、改善民生的雙極發展，在繼續支持重大項目建設的同時，積極開展國家助學貸款、中小企業貸款、微貸款、“三農”貸款、應急貸款、低收入住房貸款等業務，為和諧社會建設發揮了重要作用。

　　在中小企業方面，省開行踐行金融社會化理念，發揮規劃先行、機制先行的優勢，提出了“四位一體”的工作思路，將政府、銀行、市場和企業的優勢和資源有機地整合為一體，積極引導和整合社會各方資源，建立了“四臺一會”，即組織平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會機制，逐步形成了“政府部門主導、合作機構推薦、信用協會自律、擔保公司增信、開行批量貸款”這一具有開發性金融特征的中小企業貸款模式，逐步形成了以小額擔保貸款、信用協會會員小額批發直貸、青年助業貸款工程、小額貸款公司轉貸款、有機制的擔保公司擔保直貸等五大模式為依托，小額銀團貸款、供應鏈融資、農戶及專業合作社小額貸款等其他模式配合推進的局面。截至目前，省開行向我市３０多家中小企業發放貸款２．３億元，通過市勞動保障部門，給予下崗失業人員貸款額度２．１億元，促進新增就業人員２４００余人，取得了良好的經濟和社會效益。

　　在支持保障房建設方面，從２００７年起，國家開發銀行河南省分行認真貫徹 “政府主導、市場運作、金融支持”的中低收入家庭住房建設貸款模式，積極支持省內中低收入家庭住房建設，從省級層面上推動河南省政府確立了以豫資公司為平臺對省內保障房項目實行統貸，已實現省級平臺貸款承諾３０１．５億元，今后三年每年將向各地市提供１００億元以上的保障房貸款支持。通過全省統貸或單個項目支持，省開行已向我市十縣兩區公租房廉租房貸款承諾２．５億元，經濟適用房貸款承諾１．３億元。

　　在助學貸款方面，從２００５年在全國成功開創助學貸款“河南模式”以來，省開行已累計向省內１１３所高校發放３７．８億元，惠及８０．６萬人次寒門學子，在全省高校實現了“應貸盡貸”，有力地促進了教育公平、公正和信用社會建設。作為全國助學貸款領域的一面旗幟，“河南模式”已被推廣至１５個省份，多次獲得溫家寶總理及教育部、河南省主要領導的批示和肯定。今年，省開行將向包括南陽市在內的多家地市推廣“生源地助學貸款”模式，將助學貸款范圍擴大至省外高校中的河南學子，這將又是我省貧困學子們的一大福音。

　　在應急貸款方面，國開行一直把履行社會責任作為銀行價值觀的重要目標，應急貸款是國家開發銀行為應對各種災害事件提供的金融服務，旨在短時間內提供融資支持，幫助災區恢復生活生產。省開行從２００３年開始就對地方政府和部分大型企業建立了應急預案工作機制，開辟應急貸款審批綠色通道，以最快的速度發放應急貸款，幫助地方政府和企業渡過難關。省開行已先后向河南省發放了防汛抗旱、援助汶川地震災區重建、采礦企業安全事故和農業重大疫情等各類應急貸款共計１２．４億元，其中南陽市已累計使用應急貸款１億元，充分體現了企業的社會責任。

　　圍繞中原經濟區南陽主體區“豫鄂陜省際區域性中心城市，中原經濟區的重要區域增長極，豫鄂陜結合部綜合交通樞紐，新能源、光電和重大裝備制造基地以及國家級生態文明建設試驗區”的五大定位，省開行今后將繼續加強與南陽市的全面合作，對南陽城市基礎設施、支柱產業、重點項目、南陽新區、產業集聚區、“三農”建設、中小企業、保障民生等領域給予重點支持，促進南陽經濟社會繼續保持良好的發展態勢，推動南陽市“十二五”規劃和中原經濟區南陽主體區規劃戰略目標的實現。

　　與此同時，南陽市也將采取更加有力的措施，一如既往地以最好的服務、最佳的環境，為國家開發銀行河南省分行提供優良的發展空間。下一步，雙方將發揮各自優勢，創新發展理念，強化合作深度，探索合作共建的有效機制和發展路子，共繪合作發展新藍圖，共謀合作發展新領域，共創合作共贏新輝煌！