映象新聞

　　映象網快訊（記者 阮海峰 文/圖 實習生 劉亞楠）依據《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》和《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，“十三五”期間，全省高速公路新增通車里程爭取1700公里以上，完成投資1500億元，2020年末高速公路通車里程將達到8000公里以上。

　　3月1日，省政府組織召開全省新開工高速公路項目建設推進會，在徐光副省長等眾人的見證下，省收費還貸高速公路管理中心、河南交通投資集團與5家大型知名企業簽訂了合作意向書、18個市縣政府簽訂了投資意向書。

　　交通是經濟發展的“命門”和戰略基點

　　交通是經濟發展的先行官，更是河南的第一優勢和經濟發展的“命門”和戰略基點。自1994年河南首條高速公路——連霍高速開封至鄭州段建成通車以來，河南交通人開拓創新、接續奮斗，書寫了高速公路發展一個個新紀錄。翻開23年河南高速公路發展的恢弘畫卷，2004年，京珠高速公路在河南境內實現全線貫通，河南建成了京珠和連霍兩條縱貫南北、連接東西、輻射和帶動全省經濟社會發展的“金十字”大通道，真正成為了全國公路的樞紐中心。2005年，全省高速公路總里程達到2678公里，18個省轄市全部實現高速公路連接。2006年，河南高速公路通車里程達到3439公里，躍居全國第一，并在之后連續保持了8年。2010年，突破5000公里，達到5016公里，至此國家高速公路網河南境段全部建成。2012年，全省所有縣市基本實現20分鐘上高速。2013年達到5859公里，17個市形成高速公路十字交叉，4個市形成繞城高速公路。2016年，總里程達到6448公里，在建828公里，通車里程、路網密度均居全國前列，基本形成“網絡完善、核心突出、銜接順暢、覆蓋廣泛、出行便捷”的高速公路網絡，在夯實發展基礎、方便人民群眾出行、改善城鄉面貌等方面發揮了巨大作用，為促進經濟結構調整、推進區域協調發展、加快新型城鎮化作出了積極貢獻，交通基礎保障和先行引領作用也初步顯現。

　　俯瞰大中原，細數阡陌路。蜿蜒在中原大地上的如同血脈一樣的高速公路，貫通南北，連接八方，樹起了河南成為中國交通樞紐的豐碑，也為全省經濟社會發展裝上了奔跑的輪子，插上了騰飛的翅膀。

　　補齊交通短板 共享發展成果

　　隨著全省經濟社會的快速發展，我省高速公路也存在一些不容忽視的問題：“三山一灘”等貧困地區高速公路密度偏低；部分省際路網銜接不暢、省際出口偏少；京港澳、連霍主通道局部路段日均流量已接近設計容量，基本達到飽和狀態；部分中心城市對外交通出行壓力較大；建設資金來源單一，投融資體制亟待完善；土地、環境等資源的剛性約束日益趨緊；高速公路與高速鐵路、干線公路、民航等交通方式之間的銜接不夠順暢高效，與人民群眾日益增長的出行需求仍然存在差距等問題。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是我省基本形成現代化建設框架格局、讓中原更加出彩的關鍵時期，也是深入貫徹落實“四個全面”戰略布局、融入“一帶一路”國家戰略、打好“四張牌”，建設“四個河南”的重要時期。習近平總書記蒞臨我省考察指導工作時，提出了河南要建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經濟帶建設多作貢獻的殷切希望。面對新形勢、新任務，省委、省政府審時度勢，在準確把握全省高速公路發展現狀及趨勢，統籌考慮全省經濟社會發展需要的基礎上，為適應脫貧攻堅和全面建成小康社會，助推中原經濟區、糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、中原城市群、鄭州國家中心城市等重大戰略規劃實施，決定進一步加快推進全省高速公路建設，力爭“十三五”時期全省高速公路新增通車里程達到1700公里以上，完成投資1500億元，2020年末高速公路通車里程達到8000公里以上。

　　徐光副省長指出：“加快高速公路項目建設，是鞏固提升我省交通區位優勢的迫切需要、是穩增長保態勢的重要舉措、是打贏脫貧攻堅戰的重要支撐。”

　　當前，我省“三山一灘”等貧困地區的高速公路密度偏低，是交通運輸脫貧攻堅的短板。要補這一短板，首先就要完成南太行、大別山、伏牛山、黃河灘區“三山一灘”，以及省際通道、中原城市群互聯互通等高速公路項目建設任務。為適應我省扶貧脫貧攻堅需要，省政府去年出臺的《河南省高速公路網規劃調整方案（2016-2030年）》，新增高速公路1980公里，絕大部分位于南太行山、大別山、伏牛山和黃河灘區“三山一灘”地區。這對促進當地經濟發展，順利完成全省脫貧攻堅任務具有十分重要的意義和突出的支撐作用。加快高速公路項目建設，有利于加強貧困地區交通基礎設施建設，打通貧困地區和“三山一灘”地區高速公路對外通道，構建更加便捷、高效、安全、綠色的高速公路網絡，補齊貧困地區交通發展短板，為實現貧困地區與全省同步全面建成小康社會提供有力支撐，讓全省共享交通運輸發展新成果。記者從會議上了解到，2017年新開工高速公路項目，有70%以上是服務“三山一灘”地區的。

　　提出交通發展措施 確保經濟發展

　　在當前經濟發展新常態下，資金、土地、資源、環境等是高速公路項目建設的剛性約束。根據高速公路建設工期，完成“十三五”全省高速公路通車總里程達到8000公里以上的目標，今年是非常關鍵的一年，也將是刷新河南高速公路建設歷史的一年，必須確保年內實現新開工高速公路1000公里以上，這是基本前提。《河南省人民政府關于加快推進高速公路建設的意見（討論稿）》中提出了11條推進措施：1.加強組織領導。2.進一步深化改革，大力推廣應用政府和社會資本合作（PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。）模式。廣泛采用以BOT（建設-運營-移交）為基礎的BOT+EPC（設計施工總承包）、BOT+EPC+股權合作、BOT+EPC+股權合作+政府補助等方式，吸引社會資本，尤其吸引鼓勵綜合實力強、信譽好的社會資本投資建設我省高速公路。3.統籌推進項目前期工作。4.明確地方政府主體責任。5.優化審批流程。6.建好高速公路連接線。7.擴展提升高速公路服務區功能。8.規范運作，嚴格監管。省交通運輸廳制定通用的投資人資格預審、招標文件、投資協議和特許經營協議范本；依法依規開展社會資本選擇工作，強化準入和退出機制；嚴格建設、運營、養護管理等監管，加大違約處罰，增強社會資本履約保障。9.鼓勵省收費還貸高速公路管理有限公司、河南交通投資集團等省屬投資主體與其他社會資本開展項目股權合作，發揮其資金杠桿作用，撬動社會資本資金，放大投資效應。10.鼓勵土地綜合開發利用。在符合城市（鎮）總體規劃、土地利用總體規劃和滿足收費服務功能的前提下，鼓勵投資主體依法依規取得高速公路互通區及其周邊和出入口土地，開展倉儲物流、加油站、客運場站等開發經營，充分發揮高速公路的經濟和社會效益。充分利用繞城高速公路服務區資源，優化物流分撥方式，提高物流組織效率，降低物流成本。11.加強考核。省政府將高速公路建設任務情況列入績效管理考評范圍，對項目建設嚴重滯后的省轄市、省直管縣（市），減少或暫緩安排交通基礎設施投資計劃，情況嚴重的實行限批。省監察廳對有關部門履行職責情況進行監督，嚴肅查處失職瀆職等違紀行為，并按照相關規定進行責任追究。

　　徐光副省長強調：各地各部門要統籌開展前期工作，為項目建設贏得寶貴時間；要創新投融資機制，為項目建設提供資金保障；要優化組織實施，確保項目建設進度質量；要強化監督管理，及時化解項目建設中的各類問題。

　　省交通運輸廳廳長張瓊表示：“為完成‘十三五’1700公里的通車目標，省交通運輸廳提前著手，安排2017年新開工高速公路項目20個，總里程1380公里；2018年計劃新開工高速公路項目17個，總里程1214公里。目前上述37個近2600公里的高速公路項目已全面啟動前期工作。2017年計劃開工的項目，力爭3月底前完成項目工可編制，6月底前完成項目立項，8月底前完成投資人招標工作，11月底前全部開工建設。”河南省交通運輸廳學習借鑒外省經驗，主動對接，借助國有大型企業力量，創新投融資模式，形成交通投資集團或收費還貸中心與地方政府、社會資本三方合作方式，加快我省高速公路建設。

　　八千里路云和月，躍馬關山競風流。美好的未來，不僅呼喚著我們干事創業的激情，也考驗著我們智慧能力和堅韌不拔的耐力毅力。一張處處坦途的河南高速公路新畫卷，正在“大交通”的框架下徐徐展開，我們有信心用勤勞的雙手，演繹出“四通八達縱貫九州續輝煌砥礪前行讓中原更加出彩”的新傳奇！