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　　映象網快訊（記者 巫曉 文/圖）11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，會議同意最高人民法院在深圳市、沈陽市設立第一、第二巡回法庭的基礎上，在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設巡回法庭。

　　會議強調，要注意把握好巡回法庭的定位，處理好巡回法庭同所在地、巡回區以及最高人民法院本部的關系，發揮跨行政區域審理重大行政和民商事案件的作用，更好滿足人民群眾司法需求，公正高效審理案件，提高司法公信力。

　　張立勇曾連續2年公開提建議 并提出4大理由

　　早在2015年3月12日全國兩會期間，作為全國人大代表的張立勇院長就提出了建議，建議在鄭州設立最高人民法院第三巡回法庭。并提出四個主要理由：一是鄭州地處全國中心地帶，法官三小時內可以抵達轄區所有城市；二是河南是案件大省，預計2015年案件總量突破100萬件，設立巡回法庭有利于指導河南及周邊法院提升案件質效；三是河南高院現有基礎設施好，可以為巡回法庭提供辦公用房；四是河南省委和省政府領導高度支持。

　　這一建議首次提出，就得到了參加全國“兩會”的許多河南代表的呼應和支持。

　　2016年3月13日，十二屆全國人大四次會議河南代表團舉行全團會，審議最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。張立勇院長發言時，再次提出在中部地區的鄭州設立第三巡回法庭的建議。除了此前已經提出的建議理由外，張立勇院長還認為：以鄭州為圓心，已經形成了便利交通經濟生活圈。法官3小時之內可抵達轄區的任何一個地方辦案，周末只需兩個半小時，巡回法庭的法官即可返回北京，工作和生活條件非常便利。河南作為案件大省，案件數量長期保持在全國前幾位，如2015年受理案件數就已達到106萬余件，同比上升31.2%、預計2016年還將大幅上升。在鄭州設立巡回法庭，有利于指導河南及周邊法院提高辦案質量和效率。

　　開設巡回法庭 對河南法院司法改革影響深遠

　　設立巡回法庭，實行重大行政和民商事案件跨行政區域審理，是人民法院落實十八屆四中全會司法改革精神的一項重要制度創新。最高人民法院第一、第二巡回法庭掛牌成立近兩年來，在破除審判程序中的行政化因素、就地化解矛盾糾紛、減輕到京涉訴信訪壓力方面發揮了十分重要的作用，作為最高人民法院司法改革的“試驗田”，取得了可復制、可推廣的經驗。

　　最高人民法院審判委員會專職委員、第二巡回法庭庭長胡云騰認為，設立巡回法庭，具有以下重要意義：

　　首先是保證公正司法和提高司法公信力的必然要求。巡回法庭作為最高人民法院的派出機構，其裁判與最高人民法院本部的裁判具有同樣的效力，其主審法官都是最高人民法院優中選優的審判業務骨干，不僅能夠公正審理自己管轄的案件，而且能夠指導監督巡回區內各級法院公正審理各類案件。

　　其次是落實司法為民和訴訟便民利民原則的具體舉措。巡回法庭能讓基層的老百姓、當事人和律師有更多機會、更便捷的渠道得到最高人民法院的司法服務，節約他們到最高人民法院打官司及申訴、上訪的成本。比如，在深圳設立巡回法庭，“兩廣”及海南省的當事人可以少跑兩千公里路，極大地方便了群眾。

　　三是深化司法改革和探索人民法院未來模式的戰略部署。兩個巡回法庭率先實行主審法官和合議庭辦案責任制，隨機確立審判組織，庭領導帶頭審案但不簽發自己未參與審判案件的裁判文書，落實優秀法官必須立足審判第一線的要求，盡量消除審判權運行的行政化問題，確保審判權運行符合司法規律?？梢哉f，兩個巡回法庭既是司法改革的“產兒”，又是司法改革的“先鋒”，擔負著為最高人民法院乃至全國法院探索“明天”的歷史使命。

　　四是最高人民法院分解辦案壓力和加強對下監督指導的重要途徑。設立巡回法庭審理部分案件，就地化解信訪問題，能夠減輕最高人民法院本部的辦案壓力，使本部有更多精力制定司法解釋和司法政策，審理對統一法律適用有重大指導意義的案件，發布指導性案例，更好地指導全國法院審判工作。最后是進行法治宣傳和普法釋法的有效平臺。

　　目前，河南高院已經成立了以張立勇為組長的領導小組，全力服務保障最高法院鄭州巡回法庭的籌建設置工作，相關工作已經開展，將為巡回法庭的設立和開展工作創造良好條件，確保中央司法改革政策盡快落地鄭州。