姜大明部長在全國兩會“部長通道”回應社會熱點問題

　　一．關于農村土地制度改革試點和土地管理法修改問題，姜大明部長說：按照十八屆三中全會部署，經全國人大法律授權，從2015年開始，全國有33個地區開展了農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。兩年多來，各試點地區堅守底線、大膽實踐，已經探索總結出一批可復制、可推廣的改革成果。按照立法與改革同步原則，我們會同有關部門研究形成了《土地管理法》修正案草案，經批準后，將面向社會公開征求意見。

　　《土地管理法》修正案草案，充分吸收了改革試點成果。在農村土地征收方面，體現了縮小征地范圍，規范征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制等改革經驗；在集體經營性建設用地入市方面，體現了建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市的改革要求；在宅基地制度方面，體現了依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出等制度安排。同時，對建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，也作出了相關規定。探索農村集體組織通過出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入的改革措施，已寫入今年中央1號文件。希望在修法草案公開征求意見時，社會各界和廣大群眾積極參與，多提寶貴意見。

　　二．關于住房土地使用權到期后續期問題，姜大明部長說：有恒產者有恒心。對住宅土地使用權到期后的續期問題，社會各界普遍關注。為此，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》明確提出：“研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。”

　　去年底，為貫徹落實《意見》精神，妥善解決在續期法律安排作出前，少數地方遇到的住宅建設用地使用權到期問題，我們商住建部提出了“兩不一正?！钡倪^渡性處理辦法。一是不需要提出續期申請；二是不收取相關費用；三是正常辦理交易和登記手續。這一辦法公布后，得到了社會積極評價和普遍歡迎。

　　對70年住宅土地使用權到期后的續期問題，我們正在深入調查研究，并將積極提出相關法律安排建議。請大家放心，居民購買住房，其財產一定會受到法律的充分保護。

　　三．建立促進房地產平穩健康發展的土地供應基礎性制度問題，姜大明部長說：首先，明確住宅用地本質屬性，保障居民住有所居。根據“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，我們提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積”，進一步規范土地市場秩序，遏制炒作土地的投機行為。

　　其次，落實地方政府主體責任，因城因地分類施策。國家制定宏觀調控政策，各地因地制宜抓好貫徹落實。堅持去庫存與防過熱并重，對不同地方“分類指導、因城施策”，對重點城市“一城一策、靶向治理”，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應，去庫存任務重的城市要減少以至暫停住宅用地供應。

　　第三，堅持遠近結合標本兼治，加快形成長效機制。一是保證總量，優化結構。“十三五”規劃確定的新增建設用地規模，完全可以滿足發展需要。關鍵是要調整土地供應結構，合理提高住宅用地比例，以市場配置滿足多層次住房用地需求，對保障性住房用地實行應保盡保。二是規劃引導，穩定預期。落實人地掛鉤政策，城市政府要向社會公布住宅用地中期規劃和三年滾動計劃，形成居民和企業的良好預期。三是完善制度，防范風險?？偨Y各地土地市場調控經驗，改進和完善“招拍掛”制度，保持城市地價總體平穩，嚴密防范房地產風險。