省十次黨代會明確提出，加快轉變城鎮化發展方式，建設以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，帶動城鄉區域協調發展。站在新的起點上，就要以新的發展理念謀劃推動城鎮化加速發展。

　　提升城鎮發展質量 

　　新型城鎮化是以“轉移人”“提升人”“發展人”為主線，農村轉移人口有序實現市民化，實現城鎮人口素質和居民生活質量雙提升的城鎮化。這就要求我們必須堅持以人的城鎮化為核心，推動城鎮化由“土地城鎮化”向“人口城鎮化”、由規模擴張型向質量提升型轉變。

　　著力打造新型城鎮化的主平臺。大力推進中原城市群一體化發展，按照中心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的思路要求，優化城市空間布局、提升城市承載功能、強化產城深度融合，推進交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享，把中原城市群打造成具有較強競爭力和影響力的國家級城市群，使之成為我省城鎮化發展的主平臺、人口集中的大載體、能量釋放的領頭雁。

　　大幅提升城市承載能力。不斷壯大綜合實力，增強要素集聚、科技創新、高端服務能力，提供堅實的產業支撐，拓展就業容量。提升公共服務能力，持續實施“一基本兩牽動三保障”，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，尤其要把教育培訓、醫療衛生、住房保障放在突出的位置。搞好基礎設施建設，完善城市功能，美化生態環境，打造海綿城市、智慧城市、宜居城市。深入推進城市管理執法體制改革，提高城市管理精細化、智慧化、規范化水平，形成方便、舒心、美好的生活空間。

　　通過改革消除人口轉移阻力。進一步深化改革，加快形成新型城鎮化發展的體制機制。加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立健全“人地錢”掛鉤機制，暢通城鄉流轉對接渠道，健全農業轉移人口市民化激勵機制，解決農業轉移人口“進得來”“留得住”“轉得出”的問題。

　　統籌引導區域互動發展 

　　城鎮化是農村人口向城鎮轉移的過程，而城鎮則是空間、規模、產業三大結構和經濟形態的表現形式。中心城市的輻射帶動、城市之間的產業分工、區域之間的融合互動等，在很大程度上決定了城市一體化的發育程度，也影響著新型城鎮化的發展進程。因此，在推進中原城市群一體化的過程中，要推動區域向心互動發展，形成我省新型城鎮化加速發展的新支撐。

　　強化中心帶動。充分利用中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿區、大數據試驗區等國家戰略和政策疊加優勢，把鄭州建成國際性現代化綜合交通樞紐、中西部地區對外開放門戶、全國重要的先進制造業和現代服務業基地，培育成國家級中心城市，增強輻射帶動全省和服務中西部發展的能力。鞏固提升洛陽作為中原城市群副中心城市的地位，建設全國重要的現代裝備制造業基地和國際文化旅游名城，推動豫西北各市與洛陽聯動發展，形成帶動全省經濟發展新的增長極。

　　引導向心聯動。促進周邊城市與鄭州都市區融合對接，在強化洛陽副中心城市地位的基礎上，以加快開封、新鄉、許昌與鄭州融合一體發展為重點，推動增長極由點向面擴展，建設組合型大都市地區，增強核心圈輻射能力，形成中心帶動周邊、周邊支撐中心的互促互進聯動發展局面。

　　促進錯位互動。我省經濟類型、發展水平不同的板塊，在區域發展中面臨的問題也不同，因此應分類施策，推動錯位互動、一體發展。開封、新鄉、許昌、漯河等產業基礎和配套條件較好的城市要重點加快新經濟、新業態發展，突出提質發展，輻射和帶動全省經濟發展；平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型地區要加快培育接續產業，突出轉型發展，加強與中心城市和核心圈城市對接；南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等傳統農區要加快工業化城鎮化，突出跨越發展，形成分工有序、優勢互補、互動發展的區域空間格局。

　　實現縣域經濟新突破 

　　縣域經濟連接城鄉、對接工農，承擔著我省70%的GDP總量、70%的就業人口、35%的地方財政收入，在全省經濟社會發展中具有舉足輕重的地位，既是提升我省新型城鎮化的潛力所在，又是推進城鄉一體化的關鍵環節。當前，我省縣域經濟已步入新的發展階段，產業支撐開始由制造型經濟向服務型經濟轉變，發展重心由以工業化為核心向以城鎮化為核心轉變，縣域轉移人口由外流轉為流向縣城為主，縣城已經成為我省吸納農村轉移人口的重要載體。同時，隨著中原城市群城市實力不斷增強，城市對縣域由極化效應轉為擴散效應，縣域經濟與市域經濟對接融合步伐不斷加快。必須緊緊把握這一契機，推動縣域經濟實現新突破，為新型城鎮化發展拓展新空間，提供新支撐。

　　加快形成產業支撐。依據縣域本身的資源稟賦，通過體制創新和科技創新，發展新業態，實踐新模式，發展特色產業，實現一、二、三產業融合，積極承接產業轉移，加快發展農產品加工業、勞動密集型產業和特色優勢產業，培育壯大產業集群，形成一批實力強、特色靚、人氣旺、環境美的經濟強縣。有重點地推進小城鎮建設，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。因地制宜、科學規劃、分類推進新農村建設，促進農村集體經濟和特色產業發展，打造美麗宜居鄉村。

　　提升縣城帶動能力。突出縣城作為吸納農業人口轉移的重要載體作用，實施百城建設提質工程，加強基礎設施和公共服務設施配套，完善產業功能、服務功能和居住功能，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。

　　充分釋放發展潛能。健全城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推進交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施向農村延伸，推進基本公共服務和社會服務網絡向農村覆蓋。以城鎮化改變農村人口的生活方式、消費方式，以人口集中促進服務業發展，把市場需求、服務業發展、城鎮化發展的潛能釋放出來。