城鎮化一頭連著城市，一頭系著鄉村，中間是一顆奔波牽掛的心。那么，如何讓農民更好地進城呢?昨日，省政府下發《河南省推進三個一批人城鎮化實施方案》，三批人由此進城落戶更方便。根據目標，我省每年實現100萬人以上的農業轉移人口，到2020年全省常住人口城鎮化率接近60%戶籍人口城鎮化率達到40%左右。

　　目標三批人進城將變得更容易

　　家住河南鹿邑縣城的80后小伙劉濤，從小跟著父母在城里落了戶。直到現在他還清晰記得，小時候回農村老家探親的情形，“先坐公共汽車，到鄉里再換馬車。”他說，還沒進村，村里的小孩就跟在馬車后面不停地跑。后來，他才知道，農村孩子沒見過城里小孩，覺得稀奇。

　　幾十年過去了，這種情形已成為笑談。我省城鄉二元結構的壁壘早已打破，農村人開始擁入城市，但城鎮化的道路仍舊任重而道遠。

　　為了更快地加速城鎮化進程，我省專門出臺政策，解決三個一批人城鎮化問題。

　　三個“一批人”都有哪些?一批具備條件、有意愿的農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮一批城中村和城鎮棚戶區改造一批農村人口向城鎮轉移

　　為此，我省確定了城鎮化量化的指標，總體上說，到2020年全省常住人口城鎮化率接近60%戶籍人口城鎮化率達到40%左右。

　　具體來看，每年實現100萬人以上的農業轉移人口、高校畢業生、職業院校畢業生等常住人口落戶城鎮同步推動現有城市建成區內城中村、規劃建設區內城郊村和產業集聚區內村莊的650萬左右農業人口轉為城鎮居民。力爭實現每年向城鎮轉移農村勞動力100萬人、帶動隨遷家屬100萬人左右。

　　此外，我省還將完成現有218萬戶棚戶區和城中村改造任務。

　　政策

　　“三投靠”讓親人落戶城里更方便

　　孩子在城里工作牽掛家中父母，父母留在農村無人照看。如果能解決父母進城落戶的政策，享受城里人待遇，豈不是兩全其美?

　　根據方案，我省將完善“三投靠”(夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落戶政策推動農業人口轉移由勞動力個體遷移向家庭遷移轉變。這意味著，以后城鎮化不是一個人，將是通過一個人帶動一家人。

　　有很多進城時間長、就業能力強、適應城鎮和市場競爭環境的農業轉移人口，方案認為，要推動他們在城鎮的落戶。

　　另外，對于各類人才、技術骨干和有貢獻人員進城落戶，要提供各種優惠條件。提高高校畢業生、技術工人、職業院校和技工院校畢業生、留學歸國人員等常住人口的城鎮落戶率。要合理設立集體戶口方便符合條件但無個人合法房屋產權的人員進城落戶。

　　政策 鄭州將建立完善積分落戶制度

　　每個地方的綜合承載能力、公共服務提供能力和發展潛力是不同的，所以要采取差異化的落戶政策。

　　方案指出，鄭州市要建立完善積分落戶制度明確落戶指標合理設置積分分值使更多有意愿、有能力的農業轉移人口和其他常住人口落戶。

　　第二梯隊像洛陽等城區人口100萬以上的城市要以就業年限、合法穩定住所和社保年限等為主要指標。人口50萬至100萬的城市要以合法穩定就業、合法穩定住所和參加社保等為主要指標進一步放寬戶籍限制。

　　第三梯隊是城區人口50萬以下的小城市、縣城和建制鎮，要全面放開落戶限制促進具有合法穩定住所(含租賃)的人員及其家屬在當地落戶。

　　2013年年底，鄭州開始實行居住證，不少剛搬入城市的打工者最關心的是，辦理居住證后，能否享受與當地戶籍人口相同的公共服務待遇?

　　對此他們不用擔憂了，以后持有居住證，在勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、證照辦理等方面享有與當地戶籍人口同等權利。未來，只要是離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上且符合有穩定就業、穩定住所和連續就讀條件之一的公民，在居住地都有望申領居住證。

　　政策 穩定就業的農民工將納入住房公積金制度覆蓋范圍

　　方案對農民工落戶的種種問題，提供了一攬子的政策優惠扶持。

　　要解決就業問題，就要想辦法加強就業支撐。方案認為，城鎮要大力推動第二、三產業集聚發展強化技能培訓和創業扶持要深入實施全民技能振興工程整合各類勞動力培訓計劃。要完善創業扶持優惠政策落實激勵高校畢業生自主創業政策實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃推動大眾創業、萬眾創新以創業帶動高質量就業。

　　在住房方面，深入實施保障性安居工程把符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系將穩定就業的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍支持農民工家庭購買普通商品住房。

　　在社會保障方面，探索實施新農合省內異地轉移接續、保費補助跨區域轉移辦法以及外來人員與留守家屬分別參合的新農合參保機制。完善統一的城鄉居民基本養老保險制度全面落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。

　　試點28個市縣成城鎮化“先行者”

　　在城鎮化進程中，我省已有了不少的“先行者”。根據昨日省政府發布的《河南省新型城鎮化綜合試點工作實施方案》，試點地方發展階段、產業基礎、財力狀況、資源稟賦等因地制宜選擇優先推進的重點建設工作力爭率先取得突破為全省推進新型城鎮化提供經驗。此次試點分為國家和省級兩個層面，共28個市縣。

　　方案指出，此次試點時間是從2014年年底開始并根據情況不斷完善方案;到2017年各試點地方試點工作取得階段性成果形成可復制、可推廣的經驗;2018—2020年逐步在全省范圍內推廣試點地方的成功經驗。

　　看看28個試點有沒有你的家鄉

　　國家試點

　　洛陽市、濮陽市、蘭考縣、新鄭市、禹州市、濟源市、林州市

　　省級試點

　　鞏義市、滑縣、鄧州市、鹿邑縣、汝州市、長垣縣、永城市、固始縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、浚縣、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項城市、平輿縣