[摘要] 這是黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實(shí)稅收法定原則”之后，全國(guó)人大首度對(duì)外公開(kāi)回應(yīng)有關(guān)稅收法定的問(wèn)題。”傅瑩指出，現(xiàn)在中國(guó)有18個(gè)稅種，其中有3個(gè)是全國(guó)人大立法征收的，分別是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個(gè)稅種目前是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收的暫行條例來(lái)征收的。
據(jù)新華社電 十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，進(jìn)入新時(shí)期，全國(guó)人大將更好貫徹落實(shí)“稅收法定”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法，包括社會(huì)上關(guān)注較多的房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。
這是黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實(shí)稅收法定原則”之后，全國(guó)人大首度對(duì)外公開(kāi)回應(yīng)有關(guān)稅收法定的問(wèn)題。
傅瑩指出，這一原則是指國(guó)家征稅要通過(guò)立法機(jī)關(guān)，通過(guò)明確的法律規(guī)定來(lái)征收。“稅收立法是全國(guó)人大的法定權(quán)利。”傅瑩指出，現(xiàn)在中國(guó)有18個(gè)稅種，其中有3個(gè)是全國(guó)人大立法征收的，分別是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個(gè)稅種目前是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收的暫行條例來(lái)征收的。
傅瑩說(shuō)，這種授權(quán)立法的做法在我國(guó)稅收制度建立的過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。但她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)期，人大將更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則。
傅瑩表示，人大將從兩方面推進(jìn)“稅收法定”原則的實(shí)施，一方面要推動(dòng)此前授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟、具備立法條件的，要盡快推進(jìn)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。
她透露，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)上廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種的立法工作，目前全國(guó)人大正在研究推進(jìn)中，并將注意廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
雖然稅收由人大立法過(guò)程會(huì)比較慢，以房產(chǎn)稅為例，依據(jù)國(guó)務(wù)院條例推進(jìn)可能進(jìn)度會(huì)很快，但立法始終是不能繞過(guò)的程序。改革沒(méi)有捷徑可走。
——全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩
■ 分析
15稅種游離在人大立法之外，存在人為干預(yù)空間
“領(lǐng)導(dǎo)一開(kāi)口稅率上漲兩個(gè)百分點(diǎn)”
我國(guó)現(xiàn)行的有效稅種為18個(gè)，但只有3個(gè)是全國(guó)人大立法征收的，其他15個(gè)稅種尚游離在人大的立法之外。
無(wú)法律硬性約束稅收成“價(jià)格戰(zhàn)”有力武器
中部地區(qū)一市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)說(shuō)，目前市級(jí)地稅部門(mén)征收的有13個(gè)稅種，人為干預(yù)空間確實(shí)存在，“比如某項(xiàng)稅率3%，有領(lǐng)導(dǎo)一開(kāi)口結(jié)果就征收了5%。”
這還不算，因?yàn)槿狈Ψ傻挠残约s束，稅收還成為一些地方政府在招商引資過(guò)程中開(kāi)打的“價(jià)格戰(zhàn)”的有力武器。“我們給稅收優(yōu)惠，周邊的縣就開(kāi)出更大的價(jià)碼，我們只能硬著頭皮跟進(jìn)，每年要拿三四億元的稅收補(bǔ)貼企業(yè)，苦不堪言。”東部一位民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的縣財(cái)政局長(zhǎng)這樣說(shuō)。
“新出臺(tái)稅收就應(yīng)堅(jiān)持必須立法”
傅瑩沒(méi)有給出稅收法定進(jìn)程的明確“時(shí)間表”，但她給出了大致的“路線圖”：一是要推動(dòng)此前授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，二是加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示，在他看來(lái)，新出臺(tái)稅收就應(yīng)堅(jiān)持必須立法，而存量的舊的稅種，可以通過(guò)追認(rèn)、提升、整合等方式實(shí)現(xiàn)逐步化解。
據(jù)新華社
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