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                全國(guó)土地利用規(guī)劃調(diào)整完成 用地指標(biāo)或有微調(diào)

                2015-12-21 09:57 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

                [摘要] 在“十三五”規(guī)劃落定后,事關(guān)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和生產(chǎn)要素配置的用地指標(biāo),正在悄然之間出現(xiàn)臨局部微調(diào)的可能,這種可能性,將在不久的將來(lái)有望變成現(xiàn)實(shí)。

                  在“十三五”規(guī)劃落定后,事關(guān)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和生產(chǎn)要素配置的用地指標(biāo),正在悄然之間出現(xiàn)臨局部微調(diào)的可能,這種可能性,將在不久的將來(lái)有望變成現(xiàn)實(shí)。

                  《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃(2006~2020)》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)的調(diào)整工作,已經(jīng)由國(guó)土資源部完成。在“總量穩(wěn)定、局部微調(diào)”的原則下,《規(guī)劃》的調(diào)整稿已經(jīng)由國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò),下一步將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

                  在此之前,北京、上海、天津等城市在“第二次全國(guó)土地調(diào)查”(下稱(chēng)“二調(diào)”)中被發(fā)現(xiàn),均存在距2020年尚有6年的情況下,已經(jīng)逼近或已經(jīng)用盡耕地保有量紅線或新增建設(shè)用地總量指標(biāo)。

                  進(jìn)入“程序” 

                  “土地利用規(guī)劃的修編工作,現(xiàn)在算是進(jìn)入審議程序了。”12月16日上午,一位不愿具名的地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露,《規(guī)劃》調(diào)整的方案編制工作已經(jīng)完成,目前進(jìn)入“審定、審議”程序,“目前國(guó)土資源部層面已經(jīng)沒(méi)有什么意見(jiàn)了。”他說(shuō)。

                  日前,國(guó)土資源部召開(kāi)第24次部長(zhǎng)辦公會(huì),國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)姜大明主持召開(kāi)會(huì)議。部長(zhǎng)辦公會(huì)通報(bào)顯示,第24次部長(zhǎng)辦公會(huì)的主要議程,即是聽(tīng)取《規(guī)劃》調(diào)整方案的匯報(bào),并對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行審議。

                  在該次會(huì)議上,國(guó)土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的調(diào)整方案進(jìn)行了匯報(bào)。姜大明和國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)共同就《規(guī)劃》的調(diào)整方案進(jìn)行審議,依據(jù)相關(guān)程序,國(guó)土資源部第24次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)了《規(guī)劃》的調(diào)整方案。

                  《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃(2006~2020)》是中國(guó)現(xiàn)行土地管理體系中的綱領(lǐng)性文件,也是全國(guó)建設(shè)用地進(jìn)行指標(biāo)管理、用地審批的根本依據(jù)所在。依據(jù)這一規(guī) 劃劃定的到2020年全國(guó)耕地不少于18億畝的“紅線”,國(guó)土資源部倒算出每年的新增建設(shè)用地指標(biāo),并酌情分配至各省、自治區(qū)、直轄市,再依據(jù)地方土地利 用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等,由省級(jí)政府向市縣一級(jí)政府按照年度分配建設(shè)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),各級(jí)國(guó)土部門(mén)據(jù)此進(jìn)行新增建設(shè)用地指標(biāo)審批。

                  現(xiàn)行《規(guī)劃》于2005年制定完成并由國(guó)務(wù)院審議通過(guò)實(shí)施,至今已有將近10年時(shí)間。從2004年開(kāi)始,根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作安排,國(guó)土資源部開(kāi)始著手對(duì)現(xiàn)行《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整,國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士透露,至2015年11月前后,《規(guī)劃》的調(diào)整方案已經(jīng)基本完成。

                  局部微調(diào) 

                  根據(jù)相關(guān)工作程序,經(jīng)由國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)的《規(guī)劃》,將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議。待國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后,《規(guī)劃》將正式在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施,作為土地管理體制運(yùn)行的新綱領(lǐng)。

                  “《規(guī)劃》剛開(kāi)始調(diào)整的時(shí)候,有一種說(shuō)法是18億畝耕地紅線將有所調(diào)整,但現(xiàn)在看,這個(gè)說(shuō)法是夸大了的。”前述地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士稱(chēng),對(duì)于《規(guī)劃》的調(diào)整,國(guó)土資源部一直表現(xiàn)得十分審慎。

                  記者了解到,在調(diào)整方案的過(guò)程中,國(guó)土資源部確定了“總體穩(wěn)定、局部微調(diào);應(yīng)保盡保、數(shù)質(zhì)并重;節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu);統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn);加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接”的基本原則,以確保中國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降,土地利用水平明顯提高,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

                  中國(guó)土地開(kāi)發(fā)綜合研究中心首席研究員孫前彬向本報(bào)記者表示,他個(gè)人認(rèn)為,在耕地保有量總量目標(biāo)不變的情況下,對(duì)新增建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)間區(qū)間等進(jìn)行調(diào)整,是有可能的,也是比較科學(xué)的。

                  記者了解到,《規(guī)劃》調(diào)整方案實(shí)際于2015年11月前后就已經(jīng)基本完成,但直至12月才最終由部長(zhǎng)辦公會(huì)審議,即是由于等待對(duì)“十三五”規(guī)劃的審議。因此,《規(guī)劃》的調(diào)整實(shí)際上是遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的要求和需要。

                  “具體微調(diào)的情況,部里面還沒(méi)有正式做通報(bào),我們也不便多說(shuō),但是可以肯定的是,會(huì)更有利于新型城鎮(zhèn)化模式下,地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展,這不是一個(gè)簡(jiǎn)單增加用地指標(biāo),還是減少用地指標(biāo)的問(wèn)題,這其中也涉及到一些管理制度創(chuàng)新。”前述地方國(guó)土資源廳人士稱(chēng)。

                  用地緊張 

                  一方面是國(guó)土資源部對(duì)待《規(guī)劃》調(diào)整方案的審慎態(tài)度,另一方面則是地方建設(shè)用地緊張的局面。根據(jù)此前“全國(guó)土地‘二調(diào)’”的數(shù)據(jù)匯總情況,北京、天津、上海等城市,均不同程度地出現(xiàn)到2020年的用地指標(biāo)緊張問(wèn)題。

                  全國(guó)土地二調(diào)結(jié)果顯示,以2020年為限,上海已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)地占用的空間;北京市和天津市在農(nóng)地占用空間的指標(biāo)上,也僅有1.24萬(wàn)公頃和2000余公頃。

                  2014年6月,姜大明主持召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì),討論了調(diào)整完善《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020)》的相關(guān)問(wèn)題。要求依據(jù)二調(diào)結(jié)果數(shù)據(jù),適時(shí)調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。

                  據(jù)當(dāng)時(shí)與會(huì)人士回憶,姜大明提出,一是要科學(xué)論證耕地保有量,要依據(jù)二調(diào)成果,調(diào)整增加耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積,合理安排生態(tài)退 耕;二是有序推進(jìn)“三線”劃定,優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線,合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界;三是及時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致。

                  “當(dāng) 時(shí)的情況是,‘十三五’規(guī)劃正在編制當(dāng)中,一些基本目標(biāo)、指標(biāo)、路徑、原則還都沒(méi)有最終確定,因此,國(guó)土資源部采用了這一口徑,在調(diào)整的工作中,國(guó)土資源 部還特別強(qiáng)調(diào),要防止借《規(guī)劃》調(diào)整,擴(kuò)大用地規(guī)模,部里面還特別跟我們強(qiáng)調(diào),是調(diào)整,不是‘修編’。”前述地方國(guó)土資源廳有關(guān)人士告訴記者。

                  他還告訴記者,接下來(lái),土地的用途管制和管理,以及耕地保護(hù)工作還將進(jìn)一步加強(qiáng),尤其是在“十三五”規(guī)劃中明確提出生態(tài)發(fā)展、注重環(huán)境承載力等方面的總體精神之后,對(duì)耕地保護(hù)制度仍將日趨嚴(yán)格。

                (責(zé)任編輯:趙惠)

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