[摘要] 黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會(huì)高度關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，這為加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。
黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會(huì)高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時(shí)間表？
就這些熱點(diǎn)問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。
■新華評(píng)論
“城市夢”的內(nèi)涵不是鋼筋水泥，不是交通擁擠、空氣污濁，更不是“蟻?zhàn)濉薄熬鬃濉保沁^上有尊嚴(yán)的美好生活。在追夢的道路上，被稱為“堅(jiān)冰”的戶籍制度改革固然難，但是再難也應(yīng)創(chuàng)造有利條件，打通公平有序落戶的政策通道，努力做到人口到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里，為保障公民的自由遷移和全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
重點(diǎn)難點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？
加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。難點(diǎn)集中體現(xiàn)在三方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤。二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。
需要把握哪些原則？
當(dāng)前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意愿。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。二要分類實(shí)施。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。三要有序推進(jìn)。既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動(dòng)。
有無路線圖時(shí)間表？
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，這為加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。
加快戶籍制度改革的進(jìn)程，要與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
公安部
如何“創(chuàng)新人口管理”？
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計(jì)算的，但按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這次會(huì)議提出“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，其目的就是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個(gè)城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化，融入城市社會(huì)，提升人民生活水平和質(zhì)量。
目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項(xiàng)制度：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘。二是建立實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題。三是健全實(shí)際居住人口登記制度，努力做到人口流動(dòng)到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。 據(jù)新華社
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