城管推打拍攝執法市民 稱擔心引發負面影響

　　昨日上午，西安市新城區城管執法局執法人員在執法過程中與一位女士發生爭執，市民李先生看到后打算用手機拍照監督城管執法，被城管人員阻止并要求刪除相關照片，過程中發生拉拽撕扯。

　　事后市民報警、城管道歉，事情就這么過去了，但似乎還有些道理沒有說透。為此，除兩位當事人外，華商報還邀請4位市民、4位城管、2位律師就此事發表看法。這些觀點可能看似針鋒相對，但都是城市生活參與者的真誠表達，也許在這些爭論和熱議中，我們的城市將更美好。

　　當事人說

　　拍照市民：我就是要拍他們的執法過程 監督他們的執法行為

　　西安市新城區城管局六中隊的辦公地點，在長樂路丹尼爾文體城附近一棟二層樓房的二樓。昨日上午9時許，市民張先生路過此處時看到，該辦公區走廊上，一名城管執法人員與一位婦女發生爭執，一名小伙掏出手機打算拍下這一幕，不料城管執法人員轉而沖上去阻止他拍照。

　　昨日上午10時許，華商報記者在事發地見到了拍照的小伙李先生，李先生脖子、左手手腕處有紅色傷痕。

　　“我就是要拍他們的執法過程，監督他們的執法行為。”李先生說，他是丹尼爾文體城的工作人員，上午9時許，他在距離該城管執法辦公室約50米遠的地方聽到激烈的爭吵聲，隨后發現一名中年女子站在城管辦公區走廊上，一名城管工作人員從辦公室沖了出來，正要靠近中年女子。看到這一幕，李先生掏出手機，打算拍攝接下來發生的事情。

　　李先生說，他剛舉起手機，就被該工作人員看到，對方當即沖他跑過來，一邊大聲呵斥“不準拍”，一邊拉拽他，還用手掐住了他的脖子。隨后，又趕來三四名城管人員，一起將他拽到了辦公樓下。爭執中，他戴在手腕上的手表脫落，頸部和手腕留下傷痕。擔心沖突升級，他撥打110報警。隨后，在民警的調解下，城管人員向他賠禮道歉。

　　當事城管：擔心市民拍照上網引發負面影響

　　昨日上午11時許，制止李先生拍照的該城管執法中隊中隊長田曉強說，6月29日，他們處理了一名非法占道經營的小攤販，也就是李先生所見到的中年婦女。昨日上午，該攤販來到執法中隊索要她的貨物，雙方發生爭執，該攤販對執法人員無理謾罵，他從辦公室沖出來準備和其理論，卻發現有一個小伙子在用手機拍照，他沖上去阻止其拍照，要求其刪除所拍照片，過程中他對小伙子有撕扯動作，但他不認為小伙子頸部和手腕處的傷痕是撕扯所致。

　　至于為何要阻止市民拍照、并要求對方刪除所拍照片，田曉強坦言，現在城管執法人員的執法環境非常惡劣，他擔心市民將執法過程拍照上傳網絡后，會對城管產生負面影響，因此才予以阻止。

　　“如果你們的執法沒有問題，為啥還怕我拍照呢？”李先生提出了質疑。

　　對此田曉強解釋說，很多時候城管執法人員是正常執法，可一旦被拍照上傳網絡，一些不明真相的網友就會武斷認為是城管人員的不對，給城管執法人員帶來很大精神壓力。

　　“當時正和小攤販爭執，本來情緒就不好，因此在制止（李先生）拍照時，語言和行為都有些不合適，所以我向他賠禮道歉。”田曉強再次向李先生表示歉意。

　　外圍聲音

　　那么市民到底該不該用手機拍照的方式監督城管執法呢？針對這一爭議，華商報記者分別采訪了4位市民、4位城管執法人員及2位律師，對此，大家眾說紛紜，其中不乏針鋒相對的觀點。

　　4位市民 2人支持 2人反對

　　支持者：勇于接受市民監督，城管才能更好執法

　　反對著：城管執法不易，被拍照上網多數會遭諷刺謾罵

　　市民陳先生是西安一家廣告設計公司的老板，他說，現實中他還從來沒和城管打過交道，有關城管的信息都是從新聞報道和互聯網上獲悉，城管人員給他的印象就是，粗蠻暴力，說起“城管”，立馬聯系到“打人”。因此，他認為，城管部門人員要改變自身形象，就應該勇于接受市民的監督，這樣才能更好約束自己的執法行為。

　　市民靳女士是一名小商販，和丈夫在西安一城中村擺攤賣水果。她說，他們夫婦沒什么文化，上有老下有小，只能擺攤賣水果討生活，經常和城管人員打游擊，個別城管人員執法特別粗暴，先用喇叭喊話，腿腳慢些就被逮住，水果直接被沒收，幾天都白忙活了。因此，雖然她本人還不會用手機拍照，但特別支持其他市民用拍照的方式監督城管執法。

　　市民譚先生是一位企業退休職工，他認為，市民不該用拍照的方式監督城管執法。譚先生說，很多市民拍照之后，發到網上，總會冠以“城管打人”之類的題目吸引網友眼球，根本沒有任何求證，容易造成以訛傳訛。有一次，他因為開車無法進小區的巷子，和一個占道經營的小商販吵了幾句，遭到對方破口大罵，因此，他能體會到城管執法中的不易。

　　“城管執法人員也是人，也應該得到尊重。”市民劉女士是一位銷售人員，她說，她的同學就是一名城管工作人員，當前輿情一邊倒，一旦負面事件和城管人員扯上關系，立即會在互聯網上引起軒然大波，受此影響，她的同學相親時，女孩一聽是城管人員，連面都不愿見了。但城市的整潔、道路的通暢，背后卻有城管人員的艱辛付出，有時為了讓一個非法占道經營的小販挪移，他們好話說盡，可一旦稍有拉扯，有些小販就大喊“城管打人”。而一旦市民將城管執法的過程拍照傳上網絡，大多數網民都會一味謾罵、諷刺、挖苦城管。因此，她認為，在目前特殊的輿論環境下，她不支持市民用拍照的方式

　　2位律師 2人都支持

　　支持者：城管日常執法行為理應公開在陽光下

　　北京康達(西安)律師事務所律師張麥昌表示，公民對于國家執法機關的執法行為擁有監督權，這一點毫無爭議。爭議在于公民是否能用拍照這種方式監督執法行為，這要分情況而論，比如公安民警偵查辦理案件時，若涉及國家秘密，或者拍照會影響執法，公民就不應該拍照；而城管的日常執法行為本身就要求公開，公民可以使用拍照的方式進行監督。

　　陜西莊威律師事務所周興武表示，在不涉及國家秘密、偵查秘密的前提下，國家公職人員的行政執法行為，不是私人行為，理應公開在陽光下，接受社會監督，既然國家法律沒有明文禁止公民拍照監督執法行為，那么法無禁止皆自由，公民用拍照方式監督執法就沒有任何問題。

　　4位城管 1人支持 3人反對

　　支持者：只要咱的執法沒啥問題，市民愛咋拍咋拍

　　反對著：市民只管拍照不管核實，很容易引發誤會

　　（應當事人要求，以下城管執法人員均系化名）

　　陳建安是西安城東某城管執法中隊的一線執法人員，他說，2014年4月，西安市城管執法局出臺《西安市城管執法人員十個不準》，其中第四條就規定：“不準在執法過程中阻攔媒體或市民群眾的現場監督。”所以，按照規定，城管執法中遇到市民拍照，不能阻止。因此，他在具體執法過程中，從來不阻止市民拍照。“只要咱的執法沒啥問題，市民愛咋拍咋拍！”

　　西安城西某城管執法局的執法人員張紅旗說，清理占道經營的小商小販是他每天工作的主要內容。遇到講理的，他說兩句，對方就挪開了，遇到不講理的，他說一上午，對方就當耳旁風，一旦采取強制措施，對方立即倒地上喊“城管打人”。遇到這樣的攤販，不清理吧，是失職，清理吧，又容易引起市民圍觀，如果此時市民拍照發到網上，網民肯定一邊倒地罵城管，而且出了事，先辭退城管。他心里很糾結，執法過程中壓力很大，既擔心不作為而失職，又害怕作為而丟了飯碗，因此，雖然文件規定不允許阻攔市民的現場監督，但他反對市民用拍照的方式監督城管執法。

　　另外兩位城管執法人員也持反對觀點，認為市民拍照監督和媒體監督有很大區別，媒體畢竟會核實事件真相，而市民只管拍照不管核實，很容易引發誤會，所以堅決反對市民用拍照方式監督執法。

　　鏈接

　　西安市城管執法人員十個不準

　　一、不準使用忌語、不文明用語，刁難、打罵、侮辱、追趕或以其他方式粗暴對待行政相對人。

　　二、不準強買、強要、白吃、白拿及接受行政相對人的任何饋贈和安排的宴請、旅游或各類娛樂活動。

　　三、不準公車私用、違規行駛、酒后駕車及違規停放。

　　四、不準在執法過程中阻攔媒體或市民的現場監督。

　　五、不準越權處罰、越界執法、越職管理。

　　六、不準違反規定隨意抬高或降低處罰標準、私自或變相處置暫扣物品、處罰不開票或少開票。

　　七、不準涉足與城管執法業務工作有關的任何經營活動。

　　八、不準為行政相對人充當保護傘。

　　九、不準在工作期間飲酒和酒后上崗、上班。

　　十、不準在執行公務時違反規定著裝，或在非公務活動時穿著制式服裝。