國家明令禁止在中小學校附近設(shè)立娛樂場所。然而,在廣東潮州,一些裝飾豪華艷麗的歌舞廳卻公然設(shè)立在中小學校旁或?qū)W生宿舍樓門口,無證經(jīng)營多年且屢查不倒,當?shù)厝罕姺Q之為“最牛夜總會”。
歌舞廳距學校不足百米
國家和廣東明文規(guī)定中小學校200米范圍內(nèi)不得設(shè)立娛樂場所。然而,位于潮州市湘橋區(qū)南郊西路上的海悅酒店,與潮州市城西中學相鄰不足百米,其二樓整層被改造成豪華歌舞廳。
記者近日來到現(xiàn)場,沿著寬敞的旋轉(zhuǎn)樓梯進入海悅酒店二樓,一群服裝艷麗的迎賓小姐列隊迎候。接待經(jīng)理出示了一張當日訂房價格單,上面標有大小42間豪華包廂,價格從480元到1580元不等。這張訂房價格單顯示,當日包廂幾乎全部訂滿。“這里有陪侍小姐,大的包廂很緊俏,得提前預(yù)訂”。
記者調(diào)查獲知,海悅酒店內(nèi)設(shè)歌舞娛樂場屬違法經(jīng)營。當?shù)毓ど痰怯涃Y料顯示,海悅酒店經(jīng)營范圍僅限于“大型餐館、國內(nèi)旅客住宿”;當?shù)匚幕鞴懿块T提供的材料也表明,該酒店從未取得娛樂經(jīng)營許可證。
與海悅酒店類似,位于潮州湘橋區(qū)綠榮路上的鼎福大酒店,也是無證經(jīng)營豪華歌舞廳。該酒店4至6層被改造成50多間豪華歌舞包廂。而與歌舞廳隔路相對,是當?shù)爻悄现杏⑽膶W校的學生宿舍樓。
近年來,這些鄰近學校的無證歌舞廳敞開經(jīng)營幾無間斷。“這里夜夜歌舞升平,學生家長整天提心吊膽?！碑?shù)厝罕娬f。
屢查不倒成公開秘密監(jiān)管部門扯皮
對“擅自從事娛樂經(jīng)營活動”,相關(guān)法規(guī)也明令嚴肅查處取締。但這些法令在潮州形同空文。當?shù)貖蕵沸袠I(yè)人士介紹,一些“無證經(jīng)營”的歌舞娛樂場所屢查不倒是一個公開的秘密。
文化部門是娛樂場所審批、監(jiān)管主體部門。潮州市文化廣電新聞出版局曾發(fā)現(xiàn)“海悅酒店、鼎福大酒店”等長年存在“擅自經(jīng)營娛樂場所”情況,采取了“責令停業(yè)、約談教育及函告相關(guān)部門”等措施。
相關(guān)材料顯示,自2011年3月以來,當?shù)匚幕块T僅對海悅酒店就進行了多達數(shù)十次的檢查。然而,這些歌舞廳至今仍“照常營業(yè)”,可謂邊“檢查”邊經(jīng)營。
潮州市工商部門也是查處取締無證經(jīng)營的執(zhí)法部門。該局今年的一份工商行政處罰書顯示:“經(jīng)查,鼎福大酒店自2010年4月23日開始擅自超范圍經(jīng)營娛樂場所的違法行為。”但該局對此只作出“罰款1萬元和沒收4000多元非法所得”的行政處罰。
究竟應(yīng)由哪個部門牽頭查處取締“無證經(jīng)營娛樂場所”?潮州市文化廣電新聞出版局局長林廣鵬認為,文化部門人手有限,基層甚至沒有執(zhí)法人員。對無證經(jīng)營娛樂場所的取締工作應(yīng)由工商部門牽頭才行。
潮州市工商局企業(yè)監(jiān)管科科長施凱認為,工商部門只是發(fā)照部門,按照誰審批誰負責原則,文化部門應(yīng)積極主動查處取締無證經(jīng)營娛樂場所行為,如果文化部門人手不夠,工商部門將大力配合。
在此背景下,當?shù)卣块T不時發(fā)起的“歌舞娛樂場所專項整治工作”也是雷聲大雨點小。2014年6月10日,潮州市再次啟動了由工商、公安、文化、消防等部門組成、為期20天的專項整治行動。然而記者發(fā)現(xiàn),整治期間一些“無證歌舞廳”仍在照常營業(yè)。
無證經(jīng)營“緩沖”數(shù)年監(jiān)管有法不依
這些矗立在學校旁的無證歌舞廳屢查不倒,凸顯當?shù)匾恍┍O(jiān)管部門有法不依。這種狀況擾亂了當?shù)氐膴蕵穲鏊芾碇刃?并帶來諸多安全隱患。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管當?shù)匚幕块T早就告知海悅酒店“因距離學校不足百米”,無法辦理《娛樂場所許可證》。但在實際中,當?shù)匚幕块T仍按辦證“緩沖期”處理。結(jié)果在這個“緩沖期”里,海悅酒店幾年如一日地無證經(jīng)營?！叭绻f是執(zhí)法不嚴,這種情況一直如此?！绷謴V鵬坦承。
當?shù)匚幕块T有法不依的情況也遭受質(zhì)疑。當?shù)厝罕娡对V,在潮州,還有一家同樣鄰近學校的娛樂歌舞廳——華僑大廈,文化部門卻一直在為其辦理《娛樂場所許可證》。潮州文化部門給出的解釋是,該大廈內(nèi)設(shè)娛樂場所,早在國家相關(guān)規(guī)定出臺前就已經(jīng)存在?！凹热粐曳钜呀?jīng)出臺,就應(yīng)該依法停止辦證。”潮州工商執(zhí)法部門有關(guān)人員表示。
有法不依給當?shù)貖蕵沸袠I(yè)管理秩序造成了混亂。首先是不公平競爭。當?shù)貖蕵沸袠I(yè)內(nèi)部人士算了一筆賬,參照潮州當?shù)馗栉鑺蕵沸星?目前擁有40間豪華包廂的歌舞廳,每天營業(yè)額至少2萬元,一個月至少60萬元。按照國家規(guī)定,歌舞娛樂場所須按營業(yè)額21%上繳稅。然而,這些“無證經(jīng)營”歌舞廳繞過了國家稅收監(jiān)管,讓國家稅收蒙受巨額“偷漏”損失。
社會安全管理也隱患重重。據(jù)知情人介紹,2013年8月至9月,海悅酒店“擅自經(jīng)營”的歌舞廳連續(xù)發(fā)生兩宗刑事案件,在當?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>