在秘魯首都利馬召開的聯合國氣候變化大會，將持續12天，目前日程已經過半。

　　自《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）1994年生效以來，締約方每年舉行一次大會。此次利馬大會特殊的是，194個締約方將討論和達成一個協議文本草案，這對于明年的巴黎氣候大會能夠制定切實有效的2020年后全球氣候新協議來說至關重要。

　　按計劃，各方應在利馬氣候變化大會前確定新協議的要素內容，在2015年5月前形成談判文案，力爭在2015年底在法國巴黎舉行的聯合國氣候大會上通過，2020年生效。

　　過去的氣候談判，總被批評為“協議多，落實少”，發達國家和發展中國家在減排、資金、技術轉讓等問題上分歧眾多。氣候大會一度讓人感到悲觀，但就在利馬大會開幕前，作為世界上兩個最主要的排放國，中國和美國于11月12日在北京發表《中美氣候變化聯合聲明》，不少評論認為，這則利好消息將對全球氣候談判產生積極影響，人們期待著利馬大會能夠借此取得實質性進展，為來年的巴黎大會奠定基礎。

　　每一年的締約方大會，都會吸引全球非政府組織的關注，他們作為觀察方，督促各國政府盡快達成協議。本文作者即為利馬氣候大會非政府組織觀察員，親歷利馬談判，讓我們來看看，他們眼中的氣候大會是怎么樣的，他們又如何評價各國的表現。

　　2014年12月5日，聯合國環境規劃署的副執行主任易卜拉欣·提奧出席大會活動。 東方IC 圖

　　2014年12月1日，《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第20次締約方會議(COP20)暨《京都議定書》第10次締約方會議(CMP10)在秘魯首都利馬召開。來自約190個國家的談判代表出席會議。在談判第一天，COP20的主席、秘魯環境部部長就宣布，希望在利馬大會結束時能夠出臺一份正式的巴黎協議草案文本。初聞這一目標實在讓人振奮。但是從目前的談判進展來看，這絕對是一個高難度的挑戰。

　　從談判的第二天（12月2日）開始，在德班平臺（“加強行動德班平臺特設工作組”的簡稱，主要負責在2015年前制定出一個適用于《聯合國氣候變化框架公約》所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各方加強《公約》實施，減控溫室氣體排放和應對氣候變化的依據，以下簡稱“ADP”）的談判環節中就出現了各個締約方國家針對文本如何形成這一程序問題的爭執。

　　ADP的接觸組討論由兩位聯合主席，來自拉丁美洲小島國特立尼達和多巴哥的Kishan Kumarsingh與來自歐盟的Artur Runge-Metzger 共同主持。在會議最初，聯合主席Artur Runge-Metzger拿出一份決議草案文本供大家討論。

　　多數發展中國家強調ADP主席應該將目前的草案文本顯示在大屏幕上，讓各個國家在發表意見之后，清楚看到自己及其他國家的意見是如何被修改和重新措辭。

　　馬來西亞代表77國集團加中國(G77+China)、沙特阿拉伯代表“立場相似國家”、蘇丹代表非洲國家集團的發言中，都直言要求主席“把草案文本放映在大屏幕上討論”，這一提議也得到了中國、尼加拉瓜、巴基斯坦、埃及等很多發展中國家的響應。埃及代表在發言中甚至直接詢問主席：不把草案文本放在大屏幕上是不是有什么操作性的技術問題？

　　即使如此，ADP主席似乎堅持原來的做法，即請各個國家針對草案文本表達意見，但這些意見及修改不會在大屏幕上顯示，而是經由大會秘書處記錄后，待到下次會議上，主席拿出新的整合方案供各國進一步討論。

　　與發展中國家的意見不同，一些發達國家，包括美國、新西蘭、挪威、瑞士等對此工作方式表示滿意，希望直接就目前文本中的段落表達具體意見，不希望進行逐條逐段的討論。

　　也就是說，會議原本需要各國就2015年協議中有關問題，即各國的自定貢獻、2020年前的行動等進行具體討論，但是目前仍停留在討論工作方式和文本形成的程序問題上。只要這一爭執持續下去，會議就無法進入實質性的討論和談判。

　　這一問題在12月3日的會議中仍然沒有達成共識。在一部分締約方的建議下，12月3日晚，ADP聯合主席啟動了“主席之友”的會議，以便就此問題找到解決方案，使談判繼續下去。

　　經過了12月3日晚和12月4日上午的兩輪主席之友會議，聯合主席終于拿出了解決方案。即先由各個締約方一起就目前的主席決議草案進行“第一輪閱讀”，以便吸納各方提議。為此，專門設立接觸組，討論目前文本中的各個段落。締約方可以在接觸組會議前以文本形式提交其意見。

　　在接觸組進行討論時，當締約方發言時，其提前提交的這些意見會顯示在屏幕上。此后，聯合主席會考慮根據這些提議進行整合，進而提交出一份改進版的決議草案。以供締約方在第二周談判時，在大屏幕上看到這一文件及其實時修改。

　　針對上述的爭議與分歧，有少數聲音在評論：“發展中國家質疑工作方式，并要求對草案文本進行逐條討論，這無疑是拖談判的后腿。照這個節奏下去，利馬會議結束時能否按期出具談判文本？”

　　然而，需要厘清的是：聯合國氣候談判不是為了推動進程而談判，而是為了控制溫室氣體濃度上升，應對氣候變化而開啟的多邊進程。而確保該進程的公正透明和廣泛參與，是多邊談判最重要的基礎。

　　將文本草案置于大屏幕上，并將修改建議同步上載，為的是讓這一進程更為透明；同時，由于各國研究能力和談判團隊能力存有差異，很多發展中國家并不具備迅速理解各締約方的建議及修改、并做出迅速反應的能力。將文本置于屏幕，可以幫助這些國家理解并做出反饋。

　　正如南非談判代表在針對此問題的發言時指出：“根據目前的工作方式，發達國家似乎可以回應發展中國家提的任何問題，但是發展中國家卻做不到這么快速地反應?！?/p>

　　關于程序的爭論在第一周的談判中暫時告一段落，從12月8日開始，各國部長將會陸續到達利馬參加第二周的談判。程序之爭告一段落，即將開啟的是更為針鋒相對的拉鋸戰。

　　(原標題：來信|來自利馬氣候大會現場的觀察：各國爭什么、怎么談判？)