仲春，伏羲山杏花綻放。紅杏掩處，不見昔日舊磚瓦，但見簇簇新樓房。

　　“4口人，每人分46平方米。不是大棚改，想都不敢想。”村民張栓柱每天到工地“監工”，看幼兒園，看樣板房，笑容堆在臉上。

　　這里是鄭州市新密尖山鄉沙古堆村，河南省級貧困村。以前，村里盡是“趴趴房”。而今，村民將搬進三室一廳，吃上“旅游飯”。

　　尖山探索，是鄭州棚改不同于他處的特質。3年來，鄭州貫徹省委、省政府“三化協調”“四化同步”發展決策部署，同步解決“兩個二元結構”問題，走出一條以人為本、城鄉統籌的大棚改新路。

　　全域布局——

　　分類建社區，破解拆遷難，80萬農民大回遷

　　鄭州為啥大棚改？

　　先看數據。2011年，市區三環內有100多個城中村，266條道路因此變成“斷頭路”。主干道交通擁堵，群眾怨聲載道。

　　改造城中村，勢在必行！然而，城市棚改“三大難”：土地哪里找？資金何處籌？就業怎么辦？

　　“鄭州‘兩個二元結構’市情突出，不能單獨進行城市棚改，要圍繞‘人們在哪里居住、居住什么樣的環境，產業在哪里布局、布局什么樣的產業’，統籌城市與農村、產業與社區、就業與居住，‘一攬子’考慮居住改善、產業發展、群眾就業、城市功能提升，全域布局大棚改。”河南省委常委、鄭州市委書記吳天君說。

　　中午，走進二七區黃崗寺工人路社區，新樓高聳，鳥語花香。“比以前強百倍。”77歲的梁拴云，眼看城中村變化，不由感慨。可最早說拆遷，她“氣得直哭”：“宅基地上剛蓋了一圈房，能不心疼？”

　　干部開會，講明“四不拆”，進行“六對比”：不簽協議、兌付不到位、思想工作不到位、群眾合法利益受損的，均不拆。一比環境：村里到處“貼面樓”“握手樓”，道路窄，隱患大。改造后，小區合理規劃，新增4萬平方米綠地。二比收入：回遷后人均免費得產權房100平方米，每戶兩套出租房。三比就業：配建商業房，可提供上千崗位。四比生活：新建超市、垃圾中轉站，設施齊全。五比教育：兒童不出社區，就能上幼兒園、小學。六比集體資產：村集體擁有近20萬平方米商業房，預計年收益1.75億元。

　　“四不拆”“六對比”，講得梁拴云心里亮堂堂。2014年，黃崗寺回遷。梁拴云住進162平方米的新居，樂享晚年。當年底，全市與她一樣回遷的農民，高達80萬人。

　　產城融合——

　　“一家人兩口就業”，形成從低到高“大眾創業”鏈條

　　記者趕到新鄭市孟莊鎮雞王社區時，這里冷冷清清。大門口，剛下班的魏青梅語快聲高：“找不到人？都打工去了！”

　　“您在哪兒工作？”記者問。她答：“龍湖宜居教育城超市。”

　　“遠不遠？”“走路5分鐘。”

　　“老公呢？”“在對面的華南城，干工程。”

　　魏青梅所指方向，是中原地區最大的商貿物流城——華南城。進去轉轉，見五金機電、汽摩配件等企業從城區搬來。再了解，這里可提供崗位20萬個。“社區緊鄰企業，‘一家人兩口就業’。本地人不去外地打工，外地人反來新鄭打工。”魏青梅很自信。

　　鄭州市市長馬懿說：“推進城鎮化建設，絕不是為了蓋樓房、修馬路、栽花草，而是通過生產方式的轉變，帶動農民居住方式和生活方式的轉變。”

　　新鄭市提出“以產興城、依城促產、產城互動、產城一體”，強化現代產業體系支撐。“產業集聚帶來產業升級，帶動城市價值提升，解決農民進城的后顧之憂、發展后勁。”新鄭市委書記王廣國說。

　　同時，遍布城鄉的農民創業園—專業園區—產業集聚區—開發區，形成從農村到城市、從低端到高端梯次發展的“大眾創業”鏈。

　　距雞王社區不遠，是孟莊鎮農民創業園。該園由政府規劃，商戶自建，59棟獨立建筑已完工。新鄭市新型農村社區建設辦公室副主任馬偉強介紹，孟莊4萬人中，有2萬人從事棗產業，這些棗產品將被送上鄭歐班列，“賣向全球”，預計年產值突破億元。“附近的華南城里，公司將網上賣棗。‘互聯網+’為農業插上騰飛翅膀！”

　　新型城鎮化成為新常態下鄭州的經濟引擎。與2011年相比，鄭州去年生產總值凈增1820億元，年均增長10.4%；地方公共財政預算收入凈增381億元，年均增長18.6%。

　　二元同步升級服務均等——

　　安置區配齊“硬件”、創新“軟件”，促進消費升級

　　在決策者眼中，新型城鎮化的核心是人，這一過程不能從農村挖土地、不在農民身上打主意，不以農民放棄土地為身份轉換和享受城市政策、公共服務的條件。

　　鄭州經濟技術開發區九龍西賈社區內，2160名農民每人分102平方米居住房、就業安置房，小區實現“六通九有”。村主任張有亮熱情介紹：“六通九有”包括通公路、自來水、電、有線電視、寬帶、天然氣，有公共服務中心、標準化衛生室、連鎖超市、文化活動室、科技文化中心、小學和幼兒園、養老院、特色農民創業園、污水處理廠。

　　優質公共產品促進消費升級。改造前，西賈村只有十幾輛轎車，現在增至600多輛。

　　“硬件”完善與“軟件”探索同步。2012年，上街區提出“農民既得的利益要保留，城鄉能統一的盡可能統一，城鄉不能統一的，農民在城鄉政策中可自由選擇”，試行10個方面的城鄉公共服務均等化政策。目前，城鄉居民在戶籍登記、公共教育、就業服務、養老保險、最低生活保障、公共衛生服務等6個方面實現政策統一。

　　城市提升——打造大樞紐，筑基鄭州國際商都

　　“鄭州鄭州，天天挖溝。”為啥挖溝？城鄉承載功能嚴重不足。

　　鄭州1995年版的規劃，計劃到2010年人口達到230萬人，建成區面積189平方公里。可到2010年，建成區面積達343平方公里，實際在鄭州人口近千萬。規劃滯后導致建設無序。

　　金水區張砦街位于市中心，與二七路僅隔數十米，但互不相通。如今，這條老街，舊房子已拆掉八成。重建后與二七路接通，再加上兩條規劃路，暢通片區交通“微循環”。

　　“中心城區266條斷頭路，目前啟動支路打通工程，已竣工128條。”鄭州市城鎮建設辦公室副主任吳新勇說，“3年完成交通基礎設施固定資產投資712億元。”“兩環三十一放射”“大井字+環線”快速路網加快形成，地鐵1號線投入運營，10條市域快速通道基本建成通車，新改建縣域路網1476公里。

　　全域通達的路網，承載著鄭州人的“綠色化”夢想。主道兩邊，各50米寬的生態廊道，從城區伸出，與兩道綠色圓環相交，串起周邊縣市。廊道“增綠透氣”，文化增添“厚重”。去年，鄭州實施內環地區有機更新三年計劃，逐步建設商貿中心區、商貿文化展示區。

　　嶄新的鄭州國際商都，已打下堅實基礎：以“一主一城三區四組團”為主體，以26個新市鎮、50個產業集聚區、56個歷史文化風貌特色村和238個農村新型社區為支點，新城多中心、組團式發展。一個現代田園城市正一步步走來。