梅志強

　　30年來，我國一直實行的是控制數量的人口政策。今天，以控制人口數量為主的計劃生育工作已經取得巨大成就，我們忽視的是，單純控制人口數量的計劃生育是以嚴重的人口結構失調為代價的，后者帶來的問題比前者更復雜，更難以調控，后果更難以想象。

　　一、 急劇控制人口數量帶來的必然結果

　　（一）老齡化程度加快。生育率下降，人口老齡化是經濟社會現代化的必然趨勢，發達國家如此，發展中國家在向現代化邁進的過程中也是如此。但是，人口老齡化應該是一個漸進的過程，發達國家用了100多年時間，而我國用了不到30年的時間。出生人口的快速減少，雖然緩解了我國人口總量的快速增長，但人口年齡結構的失衡給經濟社會可持續發展、養老保障帶來更大問題。2010年，第六次人口普查顯示：0—14歲兒童占總人口的16.60%。比“五普”降低6.29個百分點；15-59歲勞動力人口占總人口的70.14%，比“五普”升高3.36個百分點；60歲及以上老年人口占總人口的13.26%，比“五普”增加2.93個百分點（其中65歲及以上占總人口的8.87%，比“五普”增加1.91個百分點）。“一降三升”的年齡變化說明老齡化在加速。而給人以假象的是15—59歲勞動力人口的增加，以為勞動力人口比重在增大，熟不知勞動力人口的年齡分布發生嚴重偏移，重心明顯移后，勞動人口的絕對數量開始步入下降通道。在勞動力人口中， 50—59歲占勞動力人口總數（15—59歲）的16%，40—59歲占到勞動力人口總數（15—59歲）的40%。 60年代以前出生即45歲以上人口占總人口的50%以上。急劇控制出生人口必然導致少子化，少子化必然帶來老齡化，一個暮年的社會即將來臨。

　　（二）出生性別比失調。自主生育不會出現出生性別比失調，嚴格的一胎、二胎生育也不會出現出生性別比失調。而農村“一孩半”生育政策恰是出生性別比失調的主要原因。政策規定：農村家庭生育第一個是女孩的，可以生育第二個孩子，第一個是男孩的，不可以生育第二個孩子。現實是，第一個生育了女孩的家庭，第二個一定要生男孩。人工選擇性別導致出生性別比嚴重失調。

　　（三）婚姻年齡和地區擠壓。長時間的出生性別比失調必然導致兩個擠壓：一是婚姻年齡擠壓：男女成婚年齡不能合理搭配，形成跨年齡段婚配，進一步加劇同年齡段婚配困難。二是婚姻地區擠壓：男女成婚在地區、條件上不能合理選擇，形成擠壓式跨地區婚姻，如城鎮的娶農村的，農村的娶山區的，條件好的娶條件差的。光棍向農村、向山區或向條件差的地區或家庭集中。專家估計，未來10年，我國將有4000萬男性找不到配偶，光棍堆積將引發嚴重的社會治安問題。

　　（四）養老問題突出。“先富后老”是發達國家的人口模式，是符合社會發展規律的。而“未富先老”則是在計劃生育國策干預下的中國特色。上世紀80-90年代，曾為計劃生育做出巨大犧牲的50后和60后，現正在或陸續進入老年，未來20年，養老的好多難題將在這一代人身上顯現。我國社會保障制度建立時間較晚，一方面，需要保障的退休人員沒有繳費或繳費積累不足，社保資金需要承擔巨額成本支撐運行；另一方面，我國老齡化程度加速、社保資金“即繳即出”，投資運營增值空間有限。更重要的是由于人口年齡結構呈葫蘆狀失調，大頭的老齡人口向洪峰快速涌入退休隊伍，需社會保障；中間的勞動力人口年齡極度偏大，接近退休年齡，創造財富有限；小頭的后備勞動力人口更少，得不到有效補充，老齡化進一步加劇。如果不能及時有效地調整人口年齡結構，“擊鼓傳花”式的社會保障體系必定坍塌。

　　二、調整人口結構是計劃生育工作當務之急

　　（一）全面放開二孩生育。調整人口結構需要寬松的生育政策，總和生育率要達到更替水平，全面放開二孩生育是人口結構得以逐漸優化的最低標準，前提是必須都愿意生，而且都生得下。2014年11月5日，國家衛計委在新聞發布會上承認，目前全國共有70萬對符合“單獨二孩”條件的夫婦提出申請，與此前估計每年200萬對夫婦申請差距很大。截至2014年12月31日，我省只有5465個家庭申領了單獨二孩準生證，僅占應領證（50859）的10.75%。我國已經到了低生育陷阱的邊緣，現在的“單獨二孩”政策是隔靴抓癢。大城市或原計劃生育工作抓得緊的地方，單獨家庭已經很少，低迷的“單獨二孩”生育政策，對改善人口老齡化是微不足道的。30年前翼城縣農村“晚婚晚育加間隔”寬松的二孩生育政策，不僅使當地人口年齡結構平衡、出生性別比平衡，而且人口自然增長率遠低于控制指標。所以盡快全面放開二孩生育，最終實現育齡人群自主生育是調整人口結構，實現人口可持續發展的唯一選擇。

　　（二）城市農村應采取相同的生育政策。城鄉“二元戶籍”給農民帶來不公平，同樣城鄉“二元生育政策”給城鎮居民帶來不公平。調查發現，農村育齡人群，特別是80后新生代的生育意愿在下降，而實際生育行為遠低于生育意愿。受經濟教育等條件制約，農民的生育行為趨于理性，城鄉育齡婦女的生育意愿逐漸趨同。城市與農村應采取相同的計劃生育政策。

　　（三）制定并出臺有利于年輕人生育二胎的政策。作為我國第一代獨生子女的“80后”，已進入生育高峰。在新的生育政策下，“生還是不生”成為擺在80后面前的選題，而生不起或沒條件生可能成為首選。國家應鼓勵年輕人生二胎，不再提倡獨生子女或獨生子女家庭，宣傳“一胎少，二胎恰恰好”理念，取消獨生子女家庭的各項優惠政策，制定生二胎與生一胎相同的產假、生育保險等利于孕產婦的政策。

　　生育不是“水龍頭”開關，政策收緊就不生，政策放開馬上生。生育調節受到社會、經濟、文化、生物等因素的影響。控制人口數量手段多，較容易，調整人口結構手段單一，很難。調整人口結構比控制人口數量用的時間更長，負的代價更大。為此我呼吁：為了中華民族的興旺發達，為了我們和我們子孫后代的幸福，應盡早重視人口的結構調整，從政策和機制上讓我們的子女生育兩個孩子，而且一定要生下兩個孩子。（作者系山西政協常委梅志強）