人民網北京12月2日電 2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

　　有關專家在接受人民網采訪時表示，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度實施后，將拓寬基層公務員發展通道。公務員待遇會隨著職級的提升相應提高，將有利于解決基層公務員的腐敗問題。

　　拓寬基層公務員發展通道 改變千軍萬馬擠獨木橋的局面

　　十八屆三中全會決定明確，要“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。中國勞動學會副會長蘇海南接受人民網采訪時指出，深改小組此次審議的《意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

　　據公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關薪酬待遇。一個單位的規格又決定了其領導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

　　蘇海南指出，建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度的重要內容，是干部制度的一項改革，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變。

　　提高公務員正向預期 有利于減少基層公務員腐敗問題

　　“基層公務員處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進行公務員職務職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開。” 國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋此前的這番話道出了目前公務員單一晉升通道的弊端。

　　國家行政學院研究員胡仙芝向人民網記者分析指出，職務職級并行后，縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業發展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。

　　分配制度改革放進全面深改大盤子 體現整體性協同性

　　此次中央深改小組會議還審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

　　在蘇海南看來，這將會涉及農民土地轉讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務與職級并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個方面的改革來統籌研究、相互聯系，決策充分體現了系統性、整體性、協同性原則。

　　據悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內蒙古、福建等省區也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。 （記者趙艷紅 鐘偉）