2013年11月中央出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確提出取消一般公務(wù)用車(chē)，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。目前一些地區(qū)和單位的公車(chē)改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。五糧液集團(tuán)和江西省新余市大規(guī)模拍賣(mài)公車(chē)。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，車(chē)補(bǔ)不宜超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。他認(rèn)為，國(guó)企應(yīng)成為我國(guó)車(chē)改的下一個(gè)重點(diǎn)。
■國(guó)企公車(chē)改革
五糧液公車(chē)兩天賣(mài)1418萬(wàn)
1月11日起，五糧液集團(tuán)進(jìn)行公車(chē)拍賣(mài)，兩天內(nèi)來(lái)自廣東、上海、云南、西藏、重慶、成都等地的競(jìng)買(mǎi)人參加了競(jìng)拍，拍賣(mài)所得達(dá)1418萬(wàn)元。
11日早上8點(diǎn)，就有800多競(jìng)買(mǎi)者在五糧液集團(tuán)多功能廳門(mén)口排起長(zhǎng)隊(duì)。拍賣(mài)公司負(fù)責(zé)人介紹，11日拍賣(mài)車(chē)輛88臺(tái)，流拍4臺(tái)，成交總額789.5萬(wàn)元。其中，24號(hào)拍品豐田塞納商務(wù)車(chē)以53萬(wàn)元成交。昨天成交價(jià)格最高的是173號(hào)豐田霸道（2007年啟用），起拍價(jià)8.4萬(wàn)，最終成交價(jià)27.4萬(wàn)。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在11日的拍賣(mài)會(huì)上，一輛大眾捷達(dá)以11萬(wàn)元成交。而這款車(chē)型目前市場(chǎng)價(jià)也就在10.6萬(wàn)左右。“這車(chē)行駛里程才1600公里，2013年5月才開(kāi)始用，加上內(nèi)飾等，還挺劃算的。”購(gòu)車(chē)人說(shuō)。
拍賣(mài)將于14日結(jié)束，目前還有160余輛車(chē)待拍。根據(jù)目錄，悍馬、奧迪等高管熱門(mén)車(chē)輛將“壓軸”出場(chǎng)。
據(jù)悉，五糧液集團(tuán)公司車(chē)改在四川國(guó)企中尚屬首例。五糧液集團(tuán)公務(wù)車(chē)改革將分兩次完成，公務(wù)車(chē)拍賣(mài)只是第一步，公司擬在2月完成公車(chē)改革。“此次公車(chē)拍賣(mài)不僅有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，使國(guó)有資產(chǎn)得到回收，還能每年為公司節(jié)省開(kāi)支1500多萬(wàn)元。”五糧液集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
在拍賣(mài)之外，更受矚目的就是車(chē)補(bǔ)部分了。車(chē)改后，該集團(tuán)將保留生產(chǎn)必需用車(chē)、生活用車(chē)、特種車(chē)和少量接待用車(chē)，合計(jì)約200輛左右。中層以上干部公務(wù)用車(chē)全部取消，每月或?qū)⑾硎?00元至2500元不等的車(chē)補(bǔ)。
國(guó)企普遍車(chē)改將省大筆資金
五糧液集團(tuán)的車(chē)改，雖暴露出此前超標(biāo)用車(chē)等問(wèn)題，但竹立家認(rèn)為，這給國(guó)企車(chē)改帶了一個(gè)好頭，各界應(yīng)更關(guān)注此事積極意義，而不要過(guò)于追溯既往的責(zé)任。
他介紹，包括國(guó)企和事業(yè)單位，其實(shí)更是我國(guó)車(chē)改的重點(diǎn)領(lǐng)域。他估計(jì)，我國(guó)國(guó)企和事業(yè)單位的公車(chē)保有量應(yīng)該高于機(jī)關(guān)行政單位。如果國(guó)企和事業(yè)單位全面推行車(chē)改，大幅削減公務(wù)車(chē)，那總量將相當(dāng)驚人，節(jié)約的資金更是難以估量。因此，國(guó)企應(yīng)成為我國(guó)車(chē)改的下一個(gè)重點(diǎn)。
■機(jī)關(guān)公車(chē)改革
新余拍賣(mài)公車(chē)發(fā)交通補(bǔ)貼
11日，江西新余市市直涉改單位公務(wù)用車(chē)四場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)全部結(jié)束。參加競(jìng)拍的近500輛公車(chē)中有464輛易主，總成交額達(dá)2689.25萬(wàn)元，較評(píng)估價(jià)溢價(jià)20.21％。
此次拍賣(mài)會(huì)從1月5日開(kāi)始，在11日舉行的第四場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)上，大部分車(chē)齡在七八年左右的139輛公車(chē)成功拍出133輛，成交價(jià)721.8萬(wàn)元。
此次公車(chē)拍賣(mài)源于新余市1月1日起正式實(shí)施的公務(wù)用車(chē)制度改革。此次涉改單位包括市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民主黨派、群眾團(tuán)體等，涉改公車(chē)達(dá)700輛，其中近500輛公務(wù)車(chē)向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。
減少公車(chē)同時(shí)增加了多少補(bǔ)貼？新余市車(chē)改辦常務(wù)副主任龍生仁介紹，車(chē)改后工作人員交通補(bǔ)貼分兩部分劃撥：一是個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，共9檔，每人每月300元—2500元不等；二是單位公共交通經(jīng)費(fèi)，按照該單位個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總和的10%—15%劃撥。新余市常務(wù)副市長(zhǎng)胡高平介紹，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，比如在補(bǔ)貼上比沿海地區(qū)稍偏低一點(diǎn)。
車(chē)改案例
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。不得以車(chē)改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。各地有何舉措，以前又有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
1 貼標(biāo)識(shí)亮明公車(chē)身份
方式：公車(chē)貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，表明公車(chē)身份供社會(huì)監(jiān)督。
案例：從今年開(kāi)始，廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行公務(wù)用車(chē)開(kāi)始“實(shí)名”上路，138輛公車(chē)車(chē)身全部粘貼“公務(wù)用車(chē)”標(biāo)識(shí)，并附上舉報(bào)電話(huà)，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。南寧還組織市屬媒體對(duì)公車(chē)違法現(xiàn)象開(kāi)展重點(diǎn)曝光，并發(fā)起隨手拍公務(wù)車(chē)違法違規(guī)活動(dòng)，受到網(wǎng)友力挺。
2 GPS全程監(jiān)控公車(chē)行蹤
方式：嚴(yán)格管理，明確配車(chē)級(jí)別和用途以及使用時(shí)間。
案例：2011年，廣州利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、身份識(shí)別技術(shù)等科技手段對(duì)公務(wù)用車(chē)全程監(jiān)控。2013年，岳陽(yáng)市給4000多輛公務(wù)用車(chē)安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，讓群眾監(jiān)督。
3 取消公車(chē)給交通補(bǔ)貼
方式：取消公車(chē)，按職級(jí)給予交通補(bǔ)貼。
案例：2009年5月，杭州在市直機(jī)關(guān)啟動(dòng)公車(chē)改革，市廳局級(jí)以下干部一律取消公車(chē)，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。車(chē)補(bǔ)分9個(gè)檔次，只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市消費(fèi)。
4 設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度
方式：取消各部門(mén)公車(chē)，建立相關(guān)公車(chē)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用，經(jīng)費(fèi)定額包干，額度逐年調(diào)整，不入個(gè)人腰包。
案例：2010年，昆明規(guī)定由各區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制作單位實(shí)名制公車(chē)專(zhuān)用卡，由區(qū)財(cái)政按季度將定額包干經(jīng)費(fèi)核發(fā)到卡上，各單位根據(jù)實(shí)有人數(shù)核至各科室，而不發(fā)放到個(gè)人手上，主要用于私車(chē)公用時(shí)在指定地點(diǎn)維修、加油，購(gòu)買(mǎi)公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車(chē)和其他社會(huì)車(chē)輛的費(fèi)用支出。超支不補(bǔ)。
□專(zhuān)家觀點(diǎn)
貼公車(chē)標(biāo)識(shí)最利于社會(huì)監(jiān)督
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受記者采訪時(shí)表示，雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾提議推行公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、GPS定位等制度，接受社會(huì)監(jiān)督。但他個(gè)人認(rèn)為，只有張貼“公務(wù)用車(chē)”標(biāo)識(shí)或?qū)⒐?chē)噴涂為特殊顏色圖案，才是最有利于社會(huì)監(jiān)督的方式，監(jiān)督效果才能更加顯著。反之，如果僅是對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行GPS定位，或只對(duì)公務(wù)車(chē)號(hào)碼進(jìn)行公布，這樣的方式讓公眾仍無(wú)法有效識(shí)別公務(wù)車(chē)，公眾也不可能記住大量公務(wù)車(chē)的號(hào)碼。這類(lèi)監(jiān)督方式，仍可能只是局限在有關(guān)部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，甚至不排除有關(guān)部門(mén)可能只是對(duì)違規(guī)者內(nèi)部處理，警告了事，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公眾最大范圍內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)督的目的。而且如果給全國(guó)所有公務(wù)車(chē)配上GPS，又是一大筆高昂的支出。
同時(shí)竹立家認(rèn)為，一些地區(qū)推出的隨手拍公務(wù)車(chē)違法違規(guī)活動(dòng)是種有效的監(jiān)督方式，應(yīng)該加以推廣。
取消部分公車(chē)不應(yīng)推廣車(chē)補(bǔ)
目前一些地區(qū)和單位進(jìn)行公務(wù)車(chē)改革時(shí)，在取消部分公車(chē)后，也對(duì)相關(guān)人員給予了事實(shí)上的車(chē)補(bǔ)。竹立家對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為不應(yīng)推廣這種模式。他認(rèn)為，我國(guó)職務(wù)工資之所以根據(jù)行政級(jí)別不同而高低有別，像局級(jí)工資高于處級(jí)，處級(jí)工資又高于科級(jí)，就是考慮到職務(wù)越高，承擔(dān)的職責(zé)越多，職務(wù)支出也相對(duì)更多。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)工資制度設(shè)計(jì)已經(jīng)考慮了有關(guān)因素。再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企在差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等很多方面，都已經(jīng)有了單獨(dú)支出和報(bào)銷(xiāo)的規(guī)定，因此從公務(wù)車(chē)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，不應(yīng)該再設(shè)立單獨(dú)的車(chē)補(bǔ)。
目前國(guó)內(nèi)不少地區(qū)和單位都已經(jīng)存在車(chē)補(bǔ)，全部叫停恐怕難度頗大，竹立家建議，應(yīng)下調(diào)目前的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。他介紹，目前一些地區(qū)和單位的實(shí)際車(chē)補(bǔ)上限都達(dá)到了每月2500元。對(duì)比來(lái)看，北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)屬于較高水平，也只有每月1400元。這種較高的車(chē)補(bǔ)上限，無(wú)疑更要高于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這種情況于情于理都不合適。為此竹立家提出，今后有關(guān)部門(mén)和單位在制定車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不宜超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。