制圖/首席編輯 陳森

　　國家在今年7月份發布了與出租汽車行業發展、網約車經營服務相關的意見和辦法，而具體到地方后如何實施，一直受到關注。近日，河南省政府辦公廳發出了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的通知》。

　　對于傳統出租車的運價、出租車企業的轉型，以及網約車的許可、準入、營運和報廢等規則的制定等，通知中均明確涉及。

　　最新進展

　　河南各地市實施細則已經報到省里了

　　在《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》發布一個多月后，河南省人民政府辦公廳發出了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的通知》（以下簡稱通知）。

　　通知里對河南各城市政府作出了要求，要求“準確把握出租汽車行業定位”，出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式，要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。

　　那么，各地的改革實施方案和網約車管理暫行辦法實施細則，啥時候能跟人們見面？通知中透露，各城市政府于9月10日前報省深化出租汽車行業改革工作領導小組辦公室，9月10日后再出臺。

　　對于傳統的出租車企業的轉型，我省持鼓勵態度，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務的方式提供運營服務，推廣符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。

　　【關鍵詞：運價】

　　要建立動態調整機制

　　對于出租汽車行業的改革發展，傳統巡游出租車（以下簡稱巡游車）的運價無疑是和人們關系最密切的。

　　我省此次的通知中，明確了各地要根據本地實際情況，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構，要建立出租汽車運價動態調整機制。發展改革（價格主管）部門會確定巡游車運價形成機制，并依法納入政府定價目錄。

　　國家此前出臺的相關意見和辦法中，已經明確新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，也要逐步取消有償使用費。

　　【關鍵詞：網約車】

　　和國家一致 有證才能跑

　　對于網約車的暫行管理，通知與國家此前公布的辦法相同。也是服務所在地出租汽車行政主管部門依法實施行政許可，發放相關證件，網約車方可提供非巡游的預約出租汽車服務。價格方面，網約車運價實行市場調節價，城市政府認為確有必要的可實行政府指導價。

　　【關鍵詞：合乘】

　　價格、合乘次數等要明確

　　我省鼓勵并規范私人小客車合乘，以發展分享經濟，緩解交通擁堵和減少空氣污染。但各城市政府要明確信息發布、價格、合乘次數等事項，規范小客車合乘經營行為。交通運輸部門將會同公安等部門，制定私人小客車合乘實施細則。

　　【重點明確】

　　網約車那些事兒都由誰管

　　準入標準和營運要求

　　由交通運輸部門牽頭制定

　　我省此次通知中，對深化出租汽車行業改革進行了詳細的部門分工。

　　其中規定，由交通運輸部門會同有關部門做好網約車平臺、車輛、駕駛員的許可工作，建設和完善政府監管平臺，規范網約車運營服務。

　　交通運輸部門還要會同公安、商務等部門，牽頭制定網約車準入具體標準和營運要求。并配合商務、公安等部門，制定《網約車報廢標準》的具體規定。其中商務部門負責牽頭制定《網約車報廢標準》的具體規定，并監督執行。

　　車輛登記、司機審查

　　由公安部門來管

　　對網約車服務平臺進行定級備案，督促網約車平臺公司落實國家網絡安全等級保護制度、用戶實名驗證以及網絡安全管理制度和安全防范技術措施，這些由公安部門負責。

　　公安部門還要依法實施網約車登記管理，并配合交通運輸部門做好出租汽車駕駛人交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、吸毒或飲酒后駕駛、暴力犯罪和最近連續3個記分周期內記滿12分等情形的審查認定工作。

　　發票和納稅的事

　　稅務部門要督促

　　稅務部門將結合出租車行業特點，完善出租汽車行業稅收機制，督促網約車經營者向乘客提供相應的發票并依法納稅。將來對網約車納稅情況要實施監督檢查，并對納稅違法行為依法處理。（記者 李江瑞）