截至8月底，鄭州已受理3280例申請

　　我市60歲以上“失獨”夫妻，每人每月可領1110元特別扶助金；單獨二孩生育政策實施順利，截至8月底，全市已受理申請3280例，成功辦理2396例……這是記者從市政協重點提案《“失獨”家庭的生存現狀及救助對策建議》督辦會上了解到的消息。

　　“失獨”

　　孩子沒了感覺“天都塌了”

　　在我們身邊有著這樣一個特殊群體，他們年齡大都在50開外，疾病或意外卻讓他們遭遇“失獨”之痛，而他們已失去再生育能力，只能獨自承擔養老壓力和精神折磨。

　　張先生原來有一個幸福的家庭，夫妻和睦，事業有成，乖巧懂事的獨生女大學畢業后留在了北京。然而一次意外打破了夫妻二人對美好生活的憧憬，女兒不幸得了白血病去世了。張先生夫婦感覺天都塌了。一向愛整潔的妻子，現在變得特別懶散，家里很少收拾，張先生平時出門也是隨便穿個衣服，以前干凈利索的形象一去不返，用他自己的話說，就是“人死了，只有軀殼在活著，沒有精氣神兒了”。

　　而據相關部門的數據，像張先生這樣的“失獨”家庭，在中國已超百萬。這些“失獨”家庭，除了精神痛苦，還面臨著經濟、養老等一系列后續問題。

　　建議

　　提高扶助資金標準，納入政府供養

　　市政協委員陳飛建議，政府要出臺對“失獨”家庭的救助、慰藉政策，保障其后續生活。

　　一要對獨生子女死亡、夫妻尚有生育能力的家庭加大再生育扶持力度。二要提高“失獨”家庭扶助資金標準。三要實行政府集中供養，將“失獨者”納入政府供養范圍。“失獨者”可免費入住政府養老院，也可按照“三無”老人入住政府養老院的標準領取補貼入住社會養老院。

　　進展

　　60歲以上，每人每月可領1110元扶助金

　　我市在不斷加大對計劃生育家庭獎勵扶助的基礎上，把對計劃生育特殊困難家庭（含“失獨”家庭、三級以上傷殘家庭）的扶助關懷作為重中之重。在全面落實國家和省特別扶助政策基礎上，對年滿60周歲的計生特殊對象，增發特別扶助金，并隨著經濟水平的發展、城市居民月最低生活保障標準的提高，建立扶助金動態增長機制。獨生子女死亡的，比照鄭州市上年度城市居民最低生活保障標準（2013年為430元/人/月）增發特別扶助金；獨生子女殘疾達到三級以上比照鄭州市上年度城市居民月最低生活保障標準的一半增發特別扶助金。

　　今年，“失獨”夫妻年滿60歲的每人每月將可以領到1110元的特別扶助金，獨生子女殘疾的夫妻年滿60歲的每人每月將可以領到755元的特別扶助金。

　　鼓勵再生育或收養子女

　　根據我市相關政策規定，為切實幫助計生特殊困難家庭走出心理陰影，積極為他們提供人性化關懷和服務，鼓勵他們再生育或收養子女。

　　對有生育意愿的，人口計生、衛生等部門優先優惠提供相關服務；對收養子女的，民政等部門在辦理相關手續時提供便利。

　　依托縣、鄉、村計劃生育技術服務網絡，對有生育能力的“失獨”家庭，提供再生育咨詢及相關服務。村級計劃生育宣管員對新發生的“失獨”家庭及時走訪、慰問，在第一時間介入、第一時間送去關懷，進行心理安慰；縣、鄉計劃生育技術服務機構開展再生育技術服務。

　　解決計生特殊對象的養老難題。對自愿入住敬老院的，由戶籍地政府按照城鎮“三無”或農村“五保”對象的有關規定優先安置入住敬老院。

　　探索多元化養老模式

　　各縣市區因地制宜，進一步細化政策。二七區：根據“失獨”家庭老人實際情況和不同需求，探索實行政府集中供養和購買居家養老服務的多元化養老模式。對居家養老困難的計劃生育“失獨”特困老人，實行政府供養，免費入住敬老院。對身體健康且生活能夠自理的“失獨”老人，實行政府購買服務項目，提供居家養老上門服務。依據對象年齡、生活自理能力程度每周每戶免費享受政府提供的2~21小時的上門服務（標準20元/小時）。

　　高新區：對子女死亡或傷殘的農村獨生子女家庭老人實行免費集中供養，參照農村“五保”老人供養標準免費入住敬老院。落實獨生子女家庭養老保障制度，對60周歲以上的獨生子女死亡或傷殘家庭，給予每人每月600元的居家養老補貼，用于康復護理、醫療救助、生活補貼等。在對計劃生育特殊困難對象的關懷扶助上，對符合醫療救助條件的計劃生育家庭特殊困難對象，各級民政部門根據情況，優先優惠納入大病救助；對計劃生育家庭特殊困難對象的扶助金不計入個人和家庭收入，不影響其享受其他社會福利政策。

　　延伸

　　我市單獨二孩政策順利實施

　　今年5月29日，省人大常委會審議通過了新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》，對夫妻一方為獨生子女的經批準可以按計劃生育第二個子女。

　　這是我省繼2011年雙獨二孩政策放開后，逐步調整完善生育政策，開始實施單獨二孩政策。

　　鄭州市為推進單獨二孩政策順利實施，主動積極開展工作，嚴格按照省《條例》、《生育證管理辦法》規定審批發放單獨二孩生育證。

　　從6月中旬到8月底，全市共受理單獨二孩申請3280例，成功辦理2396例。

　　“現行計劃生育政策的調整對推動出生人口性別比趨向平衡、緩解人口老齡化進程以及調整人口結構、降低‘失獨’家庭出現的概率等都將起到積極的作用。”提案承辦單位相關負責人說。

　　（記者 李愛琴）