引言

　　交通事故讓一個(gè)個(gè)鮮活的生命離我們而去，給無數(shù)個(gè)家庭帶來了無盡的災(zāi)難！據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年上半年全國(guó)發(fā)生的14起一次死亡10人以上的道路交通事故中，有4起涉及旅游客車。而2012年5月13日發(fā)生在連霍高速開封段的“5·13”特大交通事故位列其中。

　　發(fā)生“5·13”旅游客車特大交通事故的深層次原因到底是什么？昨日（4日），記者從河南高速公路公安局（即河南高速交警總隊(duì)）通過警方調(diào)查，找到了原因。

　　【事故追責(zé)】 客運(yùn)企業(yè)收錢不監(jiān)管 負(fù)責(zé)人被捕

　　2012年5月13日凌晨，連霍高速開封段大霧彌漫，能見度不足50米，豫C63126旅游客車在霧中穿梭疾馳。5時(shí)42分，該車行駛至連霍高速開封段508公里北半幅時(shí)，當(dāng)時(shí)車速達(dá)到時(shí)速100公里，按照相關(guān)規(guī)定，能見度小于50米時(shí)車速不得超過每小時(shí)20公里，該車超速高達(dá)500%。超速疾馳的旅游客車前行沒多遠(yuǎn)，突遇前方道路擁堵，司機(jī)來不及反應(yīng)就“砰”的一聲撞在一輛桑塔納轎車尾部。此次事故共造成6人死亡、多人受傷、兩車燒毀、兩車受損的嚴(yán)重后果。

　　事故發(fā)生后，河南高速公路公安局辦案民警經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問乘客、調(diào)取客車GPS監(jiān)控發(fā)現(xiàn)：該旅游客車在此次營(yíng)運(yùn)中最高時(shí)速達(dá)到122公里，車輛發(fā)生事故前幾分鐘，在大霧中的時(shí)速依然達(dá)到100公里，處于嚴(yán)重超速違法狀態(tài)。經(jīng)依法認(rèn)定：豫C63126旅游客車對(duì)本次事故承擔(dān)全部責(zé)任。2012年8月10日，肇事客車司機(jī)王紅軍因涉嫌交通事故罪，被人民法院依法判處有期徒刑6年零6個(gè)月。

　　辦案民警在辦理過程中還發(fā)現(xiàn)，豫C63126旅游客車的超速行為并非偶然，該客車所屬客運(yùn)企業(yè)和車主對(duì)客車安全管理漠視，存在嚴(yán)重的脫管、漏管和失職行為。為此，河南高速公路公安局黨委迅速成立“5·13”專案組進(jìn)行調(diào)查。

　　專案組經(jīng)過調(diào)查，取得了洛陽市阿普旅游汽車租賃有限公司（阿普公司）和肇事車主疏于客車安全管理方面的證據(jù)。2012年12月14日，阿普公司總經(jīng)理孫某、豫C63126的車主史某因涉嫌重大責(zé)任事故罪被河南高速公路公安局依法刑拘，12月26日被檢察機(jī)關(guān)依法批捕。

　　【事故背后】 客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重缺失埋巨大隱患

　　“除了駕駛員安全意識(shí)淡薄、違法行駛外，旅游包車客運(yùn)企業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失也為惡性事故的發(fā)生埋下巨大隱患。”河南高速公路公安局負(fù)責(zé)人說。

　　警方偵查發(fā)現(xiàn)，豫C63126客車實(shí)際所有人為史某，車輛登記所有人為阿普公司，車輛系史某掛靠在阿普公司名下經(jīng)營(yíng)，從事旅游包車營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。阿普公司2004年注冊(cè)成立，2007年取得《道路經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸許可證》，主要從事旅游汽車租賃業(yè)務(wù)，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛60余臺(tái)，全是掛靠經(jīng)營(yíng)，公司沒有一輛自有車輛。而《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)管理規(guī)定》明確規(guī)定：“道路旅客運(yùn)輸企業(yè)不得掛靠經(jīng)營(yíng)”、“經(jīng)營(yíng)省際包車客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)自有中高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車20輛以上、客位600個(gè)以上”。

　　自2012年以來，豫C63126客車沒有通過阿普公司辦理過一次包車牌，更不可能有出車安全例檢，私自出車營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。引發(fā)事故的此次包車合同是車主史某以裕泰旅游租車公司的名義與洛陽一家旅行社簽訂的。而裕泰旅游租車公司是一個(gè)沒有《道路運(yùn)輸許可證》和旅游汽車租賃經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司，且公司的法人代表是史某的妻子。

　　辦案民警也了解到，公司這種只收費(fèi)不管理，私自出車經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。一些車主說:“我們每年給公司交的都有管理費(fèi)，公司收過錢后，也只是負(fù)責(zé)對(duì)我們的車進(jìn)行月檢、季檢，其他的事情公司都不管。”

　　民警查閱阿普公司安全例會(huì)記錄發(fā)現(xiàn)，該公司的安全例會(huì)記錄上一般只有10人左右到場(chǎng)簽名。依照一輛客車2名司機(jī)，甚至按照公司規(guī)定的一輛客車1名司機(jī)來計(jì)算，每次參加會(huì)議的駕駛員應(yīng)在60人左右。而豫C63126客車司機(jī)王紅軍自2012年以來就沒有參加過一次公司組織的安全例會(huì)。

　　除此之外，民警還發(fā)現(xiàn)阿普公司沒有對(duì)車輛實(shí)施集中停放和統(tǒng)一的管理；GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控?zé)o專人值守，事故客車兩年內(nèi)無人提醒等問題。

　　【事故教訓(xùn)】

　　旅游包車

　　客運(yùn)安全管理亟待規(guī)范

　　河南高速公路公安局負(fù)責(zé)人表示，近年省內(nèi)高速公路發(fā)生的兩起10人以上重特大交通事故都是掛靠客運(yùn)企業(yè)的私人車輛肇事所致，不難發(fā)現(xiàn)駕駛員安全意識(shí)淡薄、違法行車是主因，客運(yùn)企業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失也是事故發(fā)生的重要誘因。

　　他認(rèn)為，首先要嚴(yán)格資格審查，消除掛靠。掛靠經(jīng)營(yíng)的存在，是因?yàn)檐囍饔袪I(yíng)運(yùn)需求但無營(yíng)運(yùn)資格，客運(yùn)企業(yè)有營(yíng)運(yùn)資格而缺少車輛或有利益需求。車主與客運(yùn)企業(yè)的分歧在于出車費(fèi)用的利潤(rùn)提成上：經(jīng)過公司承攬業(yè)務(wù)時(shí)，車主的利潤(rùn)會(huì)被分走；如果私自出車營(yíng)運(yùn)，利潤(rùn)全是車主的。而掛靠經(jīng)營(yíng)的存在為車主提供了生存的空間，提成的存在與管理的失控，導(dǎo)致私自出車營(yíng)運(yùn)泛濫。因此，嚴(yán)格審查客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)，杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是客運(yùn)安全管理的前提和基礎(chǔ)。

　　其次，實(shí)施車輛統(tǒng)一停放、集中管理、司機(jī)定期安全教育，切實(shí)提高客運(yùn)司機(jī)的安全意識(shí)。要加強(qiáng)源頭管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程監(jiān)管。在旅游客車營(yíng)運(yùn)過程中，要建立責(zé)任監(jiān)控、全程監(jiān)管、無縫監(jiān)管、多重監(jiān)管，對(duì)異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規(guī)定線路行駛等違法行為及時(shí)給予提醒、糾正、處罰，最大限度消除安全隱患。

　　最關(guān)鍵是要落實(shí)客運(yùn)企業(yè)主體安全責(zé)任。只有落實(shí)客車營(yíng)運(yùn)安全與客運(yùn)企業(yè)主體安全責(zé)任相連，在客車司機(jī)、客車車主、客運(yùn)企業(yè)管理人等人頭上時(shí)刻高懸安全責(zé)任的利劍，要求責(zé)任到人，嚴(yán)格責(zé)任追究，直至刑事責(zé)任，客運(yùn)企業(yè)相關(guān)主體才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到客運(yùn)安全的重要性和必要性，才能實(shí)現(xiàn)客車營(yíng)運(yùn)的安全管理和有效管理。同時(shí)，有關(guān)職能部門履行好監(jiān)管責(zé)任，要在所有營(yíng)運(yùn)客車上強(qiáng)制安裝行車記錄儀或GPS定位系統(tǒng)，并實(shí)施責(zé)任監(jiān)管；對(duì)不合格的客運(yùn)車輛不允許上路行駛，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，限期整改。（記者 李紅汛 實(shí)習(xí)生 張敏捷）