東方今報新聞觀察員 李長需

　　大事件

　　公安部將開通警察違紀違法12389舉報平臺

　　衛(wèi)計委：單獨二胎無統(tǒng)一時間表 各省自定

　　小城市落戶放開 特大城市仍嚴控人口規(guī)模

　　中國部分地區(qū)已開始嘗試重病提取公積金

　　中紀委：巡視將實現(xiàn)各地各部門全覆蓋

　　國務(wù)院參事：最近一兩年房產(chǎn)稅會有大動作

　　中央財政首次競爭分配 10城市獲節(jié)能減排支持

　　農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查：超6成老人擔心“基本生活來源”

　　落實《決定》

　　新一輪改革再出發(fā)

　　在全國人民的矚目與全世界的關(guān)注中，黨的十八屆三中全會終于閉幕，并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　該《決定》被視為中國下一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，也是一份從全局勾勒中國未來改革總的“路線圖”。

　　此前，圍繞中共十八屆三中全會個中內(nèi)容有著諸多分析和揣測，這些分析和揣測得到了《決定》的一一印證。包括啟動“單獨生二胎”政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、放松對金融市場的管制、讓民營企業(yè)與國有企業(yè)更公平競爭等數(shù)十項重大決策引得外界格外關(guān)注。

　　作為改革開放35年的經(jīng)驗總結(jié)及未來中國改革的總體部署，《決定》以六個“緊緊圍繞”道出了改革的基本遵循，以四個“堅持”闡明了改革的基本經(jīng)驗，以“社會主義市場經(jīng)濟”、“民主政治”、“先進文化”、“和諧社會”、“生態(tài)文明”分述了改革的總體目標，以“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”、“加快完善現(xiàn)代市場體系”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”、“深化財稅體制改革”等15個方面布局了改革的具體舉措，并以60項具體任務(wù)將“中國改革往哪里去”的答案細化之。

　　仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，《決定》的很多方面，力度都是相當空前：首先，對發(fā)展新階段社會各方面對改革的訴求，它做出了“全面深化”的回應(yīng)。包括允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股；對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等，這些民意反映強烈的問題，都做出了具體的回應(yīng)。

　　其次，《決定》并沒有回避深層次的矛盾和問題，反而做出了“向我開炮”的“深化”安排。無論經(jīng)濟體制改革的重點是理順政府與市場關(guān)系并強化市場在資源配置中的決定性作用，還是政府改革的重點是約束公權(quán)力，還是改進社會治理方式激發(fā)社會組織活力，都抓住了問題和矛盾的要害，做出重點攻堅的安排。

　　總體而言，《決定》重要性一如《人民日報》社論所言，描繪出深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破。

　　在改革進入深水區(qū)的攻堅時刻，《決定》所發(fā)出的無疑是“敢啃硬骨頭”的改革最強音。相比于35年前的十一屆三中全會，十八屆三中全會也無疑是“開啟中國改革開放歷史新時期”的重要節(jié)點。以這次會議為里程碑，標志著中國已站在新的起點上。

　　被各界寄予厚望的《決定》，必然影響中國的發(fā)展進程。新一輪改革大幕已然拉開，該怎么落實《決定》的具體精神，國家相關(guān)部門需要盡快拿出具體的實施方案，而沖破各種利益的阻力，推動改革迅速步入正軌，也顯得尤為緊迫和關(guān)鍵。

　　最強音

　　“提出改革舉措當然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”

　　背景：習近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明談到改革時說。

　　“制度喪失權(quán)威性和嚴肅性，黨就會淪為各取所需的私人俱樂部。”

　　背景：《解放軍報》發(fā)表陸軍第二十六集團軍軍長譚民在集團軍群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組會議上的講話中提到。

　　“今后不要管企業(yè)了，管資源配置。”

　　背景：16日，著名經(jīng)濟學家厲以寧在其新書《中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型之路》發(fā)布會上如此定位國有資本體制改革中的國資委。他還強調(diào)了國有資本體制改革和土地確權(quán)對于中國下一輪改革的重要性。

　　在他看來，國有資本體制改革應(yīng)從宏觀的國有資本配置體制切入，國資委以股權(quán)增減等方式來調(diào)節(jié)資本在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的配置。

　　“有的地方政府已經(jīng)準備進行‘一房四吃’：‘一吃’土地出讓金，‘二吃’轉(zhuǎn)讓住房所得20%的個稅，‘三吃’房地產(chǎn)稅，‘四吃’遺產(chǎn)稅。”

　　背景：國家行政學院經(jīng)濟學部教授許正中談到政府推動的城鎮(zhèn)化綁架房地產(chǎn)的現(xiàn)象時說。

　　政策說

　　法治史新的里程碑

　　存在半個多世紀的勞動教養(yǎng)，終于走向壽終正寢。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　可以說，這是中國法治史上的一座里程碑。而接下來要解決的是，勞教廢止后留下的制度空間該如何填補？這既包括勞教的違法行為如何分流，也包括現(xiàn)有勞教人員如何處置，都離不開國家層面的立法提速。

　　官邸制預(yù)防住房腐敗

　　“探索實行官邸制”，短短的七個字，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中熠熠閃光。此舉被譽為抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項有效措施，直接導致官員在住房這個隱性福利方面開始轉(zhuǎn)型，使官員福利顯性化、規(guī)范化、制度化。它既保證了領(lǐng)導干部必要的生活需求，又從制度阻斷了其多占的后路。

　　實行官邸制，國家應(yīng)當會出臺具體的制度、明確的實施辦法，明確官邸制度的適用范圍、規(guī)則等，而對官員及其親屬購房數(shù)量、面積也需要做出界定，并通過將官員及其親屬信息捆綁在一起的聯(lián)網(wǎng)，來實現(xiàn)有效的監(jiān)督。

　　當信訪排名不再重要

　　新京報記者近日從權(quán)威部門獲悉，國家對各省份不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當?shù)亍钡男滤悸贰Ｈ《膶⑹侵醒肱c地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度。訪民與截訪者的“貓鼠”游戲，走向終結(jié)，附著于信訪、截訪而產(chǎn)生的巨額行政成本、社會成本，也將節(jié)省下來。

　　然而，信訪制度雖被終結(jié)，但問題并沒有完全消失，沒有了排名壓力的地方政府會不會懈怠，又該如何重視把“矛盾化解在當?shù)亍保?必須回頭梳理和審視現(xiàn)有諸項制度資源的潛在能量，并予以實質(zhì)性激活，這包括加速司法改革，使其回顧本來的法律屬性，依靠法律訴訟解決糾紛。