中央定調下半年經濟工作

　　下半年經濟如何走，是中央上周決策中最重要的一個問題。

　　中共中央政治局7月30日召開會議，中共中央總書記習近平主持會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。此前的7月25日，習近平還主持了中央在中南海召開的黨外人士座談會，就此問題聽取意見和建議。

　　21世紀經濟報道認為，7月30日的中央政治局會議關于上半年處于“合理區間”的表態，意味著中央對于經濟放慢的容忍度提高。

　　習近平在前述黨外人士座談會上指出：“強調要以提高質量和效益為中心，強調通過改革開放促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，這些思想被越來越多的地區和企業接受，用市場機制倒逼經濟結構調整緊迫感明顯增強。”

　　中央政治局會議認為，下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢。同時，定下了下半年經濟工作的調子：堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。

　　中央政治局會議圍繞“擴大有效需求，推進轉型升級”提出了10個方面的部署。目前，國家多個部委針對這些具體部署，正在加緊制訂相關方案，設計的領域包括新的家電補貼政策、淘汰落后產能總體方案、促進環保和新能源產業政策、促進信息消費政策等。

　　為統一思想，人民日報持續5天刊發評論員文章，五論做好當前經濟工作，央視新聞聯播都進行了預告。五篇文章均以8個字概括：總體平穩 穩中求進；客觀辯證 認清趨勢；穩中有為 奮發有為；宏觀要穩 微觀要活；深化改革 激發活力。

　　抓典型照鏡子

　　上周，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組就河北省一鎮黨委書記大操大辦女兒婚事問題轉發通報。同時，中央紀委通報8個頂風違反中央八項規定精神的典型問題……照鏡子，可以正衣冠。反面典型也是一面鏡子，這面鏡子照出來的是某些黨員干部錯位的權力觀，追求奢靡享樂的人生觀。“照”出短處不可怕，讓丑態暴露得更多一些爭取到的民心就更多一些，照出了丑就要深入查找問題，并立行立改。

　　向社會購買公共服務

　　釋放改革紅利的政府革新

　　7月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。這一決定既創新公共服務機制，又激發政府能力、社會動力、市場活力推動政府職能轉變，既利于調整產業結構，又推進政事政社分開、釋放改革紅利的政府自我革新。

　　首先，向社會購買服務要看是否必要。會議明確，各地要“制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并試點推廣”。一些事務原本是政府的營生，而今通過財政資金購買社會服務，如果政府開支仍然一分不少，那么就大幅增加了納稅人本已沉重的負擔。另外，還要警惕一些地方“因錢設項”。

　　其次，如何向社會購買服務。會議明確，“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”，并強調“按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優，嚴禁轉包”。避免暗箱操作的購買方式設計至關重要，否則會嚴重傷害改革。中央要警惕“因人設事”、“因企設事”現象，否則類似“蘿卜招聘”的“蘿卜招標”將現身此中。

　　再者，向社會購買服務必須做好監管制度設計。會議明確，“嚴格政府購買服務資金管理”，“以事定費，規范透明，強化審計”，“建立嚴格的監督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布”。這些措施都是好的監管辦法，但還需要讓舉報渠道更順暢一些。

　　總之，描繪美好的未來很容易，但過程不會那么簡單。社會組織惡性競爭、服務走形式，社會服務的驗收、評估很難量化，政府全程監管能否跟上……都是當前所面臨的和亟須切實解決的問題。

　　【解析·政情動態】

　　“新城市”建設啟幕

　　7月31日的國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設，確定加強市政地下管網建設和改造等六項重點任務。這是決策層統籌“穩增長、調結構、促改革”的又一重大舉措，被多個行業認為是“重大利好”。一舉多得，可以補足發展中的“短板”、改善民生，也將對穩定經濟增長起到明顯積極作用。

　　會議提出的“先規劃、后建設，先地下、后地上”等建設原則，“嚴禁不切實際的‘形象工程’、‘政績工程’和滋生腐敗的‘豆腐渣工程’”的警告，都體現了決策層從公眾需求出發，“建設為民、取信于民”的惠民之道。

　　營改增試點全國推開

　　8月1日，被稱為我國目前稅制改革“重頭戲”的營業稅改征增值稅試點正式推向全國，除了之前試點所涵蓋的交通運輸業以及部分現代服務業之外，還新增了服務業中的廣播影視行業。這標志著營改增試點實現了地區、行業“雙擴圍”。

　　營業稅改征增值稅，是將以前繳納營業稅的納稅人改為繳納增值稅，這項政策也是我國結構性減稅的核心內容。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇指出，營改增還牽扯到稅收制度結構的調整、地方稅體系的重新構建、中央和地方之間財政關系的調整，甚至牽扯到中國的直接稅的建設，不亞于1994年的財稅體制改革。

　　公安廳長七成異地調任

　　上周，河南省公安廳常務副廳長李建中被任命為安徽省公安廳廳長，廈門市副市長、公安局長王小洪調任河南省公安廳廳長。至此，目前31名省級公安廳(局)長中，14名為從其他省份調任，8人從公安部“空降”，超過七成為異地調任(包括中央“空降”)。

　　全國省一級檢察長和高院院長，也有將近一半屬于異地調任。南方都市報稱，新一輪省級公檢法機關異地調任從去年開始延續至今，這是繼2008年之后又一輪大規模的公檢法異地人事調動，而且涉及人數較上一輪更多。

　　國家行政學院教授竹立家認為，在現代社會，官員異地交流防止腐敗的功能逐漸減弱。要遏制腐敗主要還是通過干部任命的程序等制度來規范，同時要對權力進行有效制約，而不僅僅是異地交流。

　　【思索·一周聲音】

　　要始終堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁。

　　——7月29日，八一建軍節到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到北京軍區機關視察時指出

　　養老保險制度的最終統一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的……所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　——8月4日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表態

　　國家衛生計生委正在組織調研人口數量、素質、結構和分布的關系，研究提出完善政策的思路和方案……“單獨二胎”政策（夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子）是否放開正在研究當中。

　　——國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安表示

　　從1979年至今，土地出讓收入一直是地方政府主要還債來源。

　　——審計署發布的審計公告表明

　　在中國現實中，權力精英是最受社會羨慕的群體，一些權力部門的職位每年都吸引數千人競爭就是明證。這個群體按理最應當有自信，但缺乏自信的現象不僅存在于知識精英和經濟精英中，也明顯地存在于權力精英中。

　　——7月30日，著名的政治學者，中共中央編譯局副局長俞可平在《學習時報》發文稱

　　■ 數字報告

　　◎7月31日，隨著中央軍委晉升6位高級軍官為上將，我國現役上將由原來的25名，增加到現在的31名。在31名現役上將中，“40后”減少至9人，“50后”增加到22人，其中河北、山東籍最多各有6人，其次是河南4人，安徽和陜西各有3人，遼寧、江蘇、江西、湖南各有2人，福建有1人。資料統計顯示，截止到目前，解放軍、武警現役上將31名，退役上將97名。

　　◎今年1~6月，全國稅收總收入完成59260.61億元，同比增長7.9%，比去年同期回落1.9個百分點。

　　◎截至8月4日，全國有5253萬畝耕地受旱，有439萬人、174萬頭大牲畜因旱飲水困難，全國旱情比常年同期偏輕。

　　□東方今報新聞觀察員路治歐