□東方今報新聞觀察員路治歐

　　全國范圍擴大試點

　　“營改增”進入全速推進時段

　　4月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。

　　會議決定，自今年8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，并適當擴大部分現代服務業范圍；同時擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　財經國家周刊稱，此次擴圍意義重大。去年以來已經有12個省、直轄市、計劃單列市成為試點地區，但是，擇地試點的模式極易產生政策洼地效應，稅負下降將導致資本向政策洼地聚集，從而造成區域間的發展不平衡。中國財經報稱，這意味著，我國“營改增”已經進入了全面升級、快速推進的全新階段。它為服務業釋放了更大市場空間，結構性減稅1200億元將助推新的增長點，將推動系統性財稅改革。

　　財政部財科所副所長白景明說，國務院這次會議定調“營改增”是推動財稅改革的“重頭戲”，充分說明了改革對我國經濟結構調整的現實意義。

　　目前，我國共對交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業征收營業稅。按照改革部署，通過分行業逐步推進改革，最終九大行業將全部實行“營改增”。這意味著，到那時營業稅在我國將成為歷史。

　　營改增有助于企業減負激發經濟活力，因為增值稅是對產品或者服務的增值部分納稅，一大特點是消除重復征稅。比如，一個產品100元，生產者銷售時已經繳納了相應的稅金，中間商再次銷售時賣出150元，那么他買來的時候100元相應的稅金可以抵減，購買者只需要對增值的50元計算繳納相應的稅金。

　　人大代表在哪兒呢

　　尋找代表還真的不容易！中國青年報調查發現，31個省區市人大官網未公開1名人大代表手機、人大官網互動板塊有名無實、與民眾的互動多取決于人大常委會的工作安排以及個人的作為。目前來看，法律規定人大代表應當和群眾保持密切聯系，更多的是一種“政治性的宣誓”，而不是法律制度的設計。在害怕被“騷擾”心態下，人大代表很難調整聯系方式或主動站出來，因此迫切需要制度指引。

　　“改革失敗免責”有意義

　　公眾參與評判才能解擔憂，中國整個社會都在談改革，改革失敗了怎么辦？

　　近日，上海市政府向市人大常委會提請審議《關于促進改革創新的決定(草案)》?！稕Q定》稱將依法保障改革創新、寬容失敗。對依照決定規定程序決策、實施改革創新，而未能實現預期目標，且未牟取私利的，在政府政績考核中對有關部門和個人不做負面評價，不予追究行政責任及其他法律責任。

　　南方都市報稱，為改革者提供責任豁免條款，這一做法并非上海首創。早在2006年，深圳就出臺了《改革創新促進條例》，被稱為國內首部“改革創新法”。繼深圳之后，西安、武漢等地也相繼推出了類似舉措。“改革失敗免責”就是鼓勵大膽改革創新，給有魄力、有擔當、有辦法的改革者脫穎而出創造必要的環境。與深圳“可予免責”的表述相比，上?！安蛔鲐撁嬖u價”、“不予追究行政責任及其他法律責任”的決定更為直截了當，免責的范圍也更為寬廣。

　　但是，輿論在叫好的同時，也表現出了一些擔憂。雖然“沒有牟取私利”，但為了政績胡干一氣怎么辦？解決的辦法是，改革的過程要被人民有效監督，確保公眾對任何一項冠以“改革”名義的行動享有充分的知情權，又具備足夠的話語權，改革的效果要讓人民來評判。

　　新京報稱，出臺“改革免責”條款的積極意義，怎么估計都不為過。但一項改革如果在一開始時就為社會所反對，強行推進終而失敗，這種情況不僅要追究行政責任，甚至要追究法律責任。

　　只要把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為衡量政府工作好壞的唯一標準，不跳過民意、“替群眾做主”，改革失敗的幾率就會很小。

　　【解析·政情動態】

　　中央高層談半島問題

　　4月13日，國家主席習近平和國務院總理李克強分別會見了美國國務卿克里。

　　李克強指出，維護地區和平穩定，相關各方都要負起責任、承擔后果。在半島和本地區挑事生事，會損害各方利益，也無異于搬起石頭砸自己的腳。

　　習近平強調，寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國。雙方應該致力于在亞太地區實現良性互動，加強在地區和國際問題上的溝通協調，共同維護地區和世界的和平、穩定與繁榮。

　　專家解析“克強指數”

　　所謂“克強指數” (Li Keqiang Index)，是英國著名政經雜志《經濟學人》在2010年推出的用于評估中國GDP增長量的指標，該指數包括三種經濟指標：“工業用電量新增”、“鐵路貨運量新增”和“銀行中長期貸款新增”的結合。李克強曾在2007年任職遼寧省委書記時稱，喜歡通過這三個指標分析當時遼寧省經濟狀況。上周有專家稱，這三個構成指標含義清晰，不能說就能替代GDP，但顯示了李克強擔任地方領導管理經濟重視實際的務實態度。

　　新局“三定”陸續出臺

　　據媒體報道，新組建的國家鐵路局的“三定”方案已基本確定。國家鐵路局為交通運輸部管理的副部級國家局，將取消客貨直通列車審批等十余項審批權限，設立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州等7個地區鐵路監督管理局。

　　國家食藥監總局的“三定”方案已獲國務院批準?？偩謾C關行政編制345人，將設10名稽查專員，化妝品與藥品由同一部門監管，醫療器械注冊和監管分離。

　　專利案件下放基層

　　《最高人民法院關于修改〈最高人民法院關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規定〉的決定》14日公布。這個司法解釋自2013年4月15日起施行。

　　該司法解釋明確規定：“最高人民法院根據實際情況，可以指定基層人民法院管轄第一審專利糾紛案件?！睂τ诰邆鋵＠袷录m紛案件審理能力的基層法院而言，該司法解釋為其管轄此類案件提供了明確的法律依據。之前，專利糾紛案件一直由中級人民法院管轄。這與法官隊伍專業水平提升、專利侵權案件數量不斷增長都有關系。

　　【思索·一周聲音】

　　撒切爾夫人是一位杰出的政治家，生前曾為中英關系的發展，特別是香港問題和平解決作出了重要貢獻。中方對撒切爾夫人不幸去世表示哀悼，向撒切爾夫人的家屬表示慰問。

　　——英國前首相撒切爾夫人8日因中風醫治無效去世，9日外交部發言人洪磊主持例行記者會時評論

　　關于中日之間的漁業問題，兩國早在1997年就簽署了漁業協議。中方反對日方在有關海域采取單方面行動。

　　——日臺有關團體10日簽署漁業協議，臺灣漁民的作業范圍擴大了約4530平方公里。4月12日，外交部發言人洪磊在例行記者會上表態稱

　　集中力量查辦一批有影響、有震動的大案要案。

　　——最高檢12日要求全國檢察機關要進一步突出辦案重點，找準辦案的著力點和切入點，排除干擾阻力，堅決查辦發生在黨政機關和領導干部中的案件

　　在這些抗日劇中，歷史的真相與當下的真實已經被娛樂得無影無蹤，這絕非愛國主義，而是愚民主義。這種泛濫和幼稚化傾向對公眾特別是青少年的影響是非常惡劣的，不能任由電視臺和投資方為了收視率肆意地涂抹。

　　——央視質疑一部接一部的抗日劇是“比著看誰俗、爭著看誰二”，引用北京大學張帆的話批評說

　　一旦微信收費，意味著所有互聯網增值業務都可能被收費，口子一開，將影響整個互聯網行業。三大運營商壟斷互聯網基礎設施建設，隨著互聯網發展，路上跑的車多了，道路不夠寬了，不積極拓寬道路，跟上發展潮流，卻要向車上拉的東西額外收費，這就不合理了。

　　——中國計算機學會秘書長杜子德在接受新華社記者采訪時表示

　　中國經濟轉型剛開始的時候，中國的國企遇到很多問題，它們得到了政府很多的補貼，但現在中國已經達到了中等收入國家的水平，國企變得在國內市場和國際市場中更加具有競爭力，所以沒有理由再給它們補貼。

　　——經濟學家林毅夫在博鰲亞洲論壇2013年年會上表示