□東方今報新聞觀察員路治歐

　　新面孔接棒引領中國夢

　　中國進入“法學家治國”時代

　　上周，中國完成了10年來最大規模的國家機構領導人員換屆。去年11月，中共十八大實現了黨的領導層新老交替。

　　新一屆國家機構領導人以“新面孔”為主。國家主席習近平和國務院總理李克強、25個部委掌門人中的11人都有知青經歷。國務院總理、副總理和國務委員平均年齡61.4歲，國務院秘書長和國務院組成部門負責人平均年齡60歲，比上一屆都有所降低。

　　這是一屆由中國夢引領的政府。繼去年出任中共中央總書記時提出“中國夢”，習近平在人大閉幕會上發表講話進一步闡釋了其核心和實現路徑：“中國夢歸根到底是人民的夢”，就是所有公民共同享有人生出彩的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會……

　　新一屆政府面臨著嚴峻挑戰，比如保持經濟持續健康發展、民生改善、城鎮化、環保、反腐敗、深化改革等。李克強在首場記者見面上以“觸動利益比觸及靈魂還難，但是再深的水我們也得踏”等表態展現了新一屆政府的自信和擔當。

　　多名國家領導人有法學背景，讓人們預測中國的法制建設會得到加強——國家主席習近平是清華大學法學博士，國務院總理李克強是北京大學法學碩士，國家副主席李源潮是中央黨校法學博士等。為此，《新文化報》稱，中國進入“法學家治國”時代，順應了時代的發展與治國方略的轉變。

　　其實，從習近平“將忠實履行憲法賦予的職責”、人大常委會委員長張德江要使民主制度化、法律化，到李克強“敬畏法律”，法的精神屢屢被強調的最重要原因，很難說只是與他們的法學背景有關，中國的現實是，無論是維護市場經濟、遏制權錢交易、呼應老百姓公平公正的訴求，都必須把憲法和法律放在至高無上的位置。

　　簡政放權成當前改革主線

　　3月14日上午，全國人大表決通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。鐵道部正式被拆分，大批民眾前往排隊留影；因為代表委員認為“國家新聞出版廣播電影電視總局”太長，被改成了“國家新聞出版廣電總局”。

　　正如取消鐵道部不意味著就解決了“一票難求”局面，大部制的整合如果只是簡單合并、疊加仍然達不到改革的目的。經濟學博士唐志軍說，評判中國過去、現在和未來的改革方案是不是實質改革的最重要標準，在于它是不是放權、分權或限權或制權，如果是，那它就是實質改革。因此，與國務院機構改革相比，職能轉變更為深刻、更觸及問題本質。職能轉變方案多次提及“減少”和“下放”，就是放權、分權和限權。

　　簡單地說，就是國務院總理李克強在記者會上的解釋：“這次改革方案核心是轉變政府職能，當然也是簡政放權……是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。”

　　要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，方案的出臺只是開始。下一步，中央需要抓緊修訂政府核準投資項目目錄，簡化審批、核準、備案流程，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目等一系列具體的舉措。

　　李克強表示，必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。他承諾，“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的行政審批事項，并且“言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”。可以預料，“放權”、“限權”和“分權”會成為下一步改革的主線。

　　【解析·政情動態】

　　李克強的回答

　　比記者的提問更尖銳

　　3月17日，李克強在出任總理后的首場記者會上，語速很快，時常微笑，風趣自信，很有范兒，雙手一攤的習慣動作被人命名為“克強style”。他沒有引用古詩典籍，但是大白話并非無味，反而很“接地氣”。

　　李克強的“說話直白又現代，極重法治思維加國際化”獲得贊賞，有評論稱“基本告別意識形態濃厚的話語體系，基本告別強人政治的姿態和符號。趨向技術官僚風格，凸顯專業治理特點”。

　　記者會后，李克強仍留下了五大語錄：“行大道、民為本、利天下”、“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”、“喊破嗓子不如甩開膀子”、“觸動利益往往比觸及靈魂還難”以及“本屆政府約法三章”。

　　相比之下，中外記者的表現不太給力，有的抒情、有的大而無當，國五條、三公開等都沒人問。

　　因此，央視特約評論員蔣昌建在直播中說“李克強的回答比記者的提問更尖銳”，這是一場答比問精彩的記者會。

　　監察部

　　首次公布辦案流程

　　中紀委監察部官方網站近日首次公布了中紀委監察部的機構設置圖和辦案流程圖，同時首次公布的還有：紀檢監察機關處理信訪舉報、辦理政紀申訴案件的工作程序圖。

　　這是推進網上信息公開工作的具體舉措。近年來該部門通過公眾開放日、新聞發布會等舉措逐步“去神秘化”，走向公開透明。

　　環保部

　　“史上最嚴厲治污措施”

　　“從今年開始，環保部將對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業實施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國污染治理史上最嚴厲的一項措施。”15日，環保部副部長吳曉青在專場記者會上說。

　　同時，近期將出臺細顆粒物污染防治技術政策，目前已向全社會公開征求意見。今年還將啟動大氣污染防治科技攻關。年內還將督促國家重點監控企業污染物排放監測信息向全社會公開，這項準備工作已經開展。

　　【思索·政界聲音】

　　現在網民檢驗湖泊水質的標準，是市長敢不敢跳下去游泳。

　　——習近平與江蘇代表團代表們一起審議政府工作報告時風趣地說

　　這里呢我們也約法三章，本屆政府內，一是政府性的樓堂館所，一律不得興建。二是，財政供養的人員只減不增。三是，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。

　　——國務院總理李克強

　　機構改革是一個循序漸進的過程，看準的要改，看不準的或者在大家還沒有一定共識的情況下，把它放一放。我不敢說（本次調整的）這六個機構是不是永遠就這樣下去了，就到位了，我們要隨著實踐的發展，來逐步地加以調整和完善。

　　——中編辦副主任王峰

　　發改委作為綜合協調部門，它是計劃經濟的產物，在現代社會會越來越小，逐步消失。職能調整完了，發改委的職能還會進行調整或向其他部委轉移，整體來說它不會太膨脹。

　　——國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家

　　我沒有遺憾。

　　——“末代”鐵道部部長盛光祖、中國鐵路總公司總經理

　　鐵路的職工總體上都會轉到他們應該去的地方。國家鐵路局的“三定”方案（指定機構、定職能、定編制）正在制定當中，公眾需要等待的時間不會太長。

　　——交通運輸部部長楊傳堂

　　目前正在通過提高統籌層次，減少異地就醫人員。原來是縣級統籌，現在普遍提升到市級統籌。出了市怎么辦？現在幾個省在推進全省統一報銷，也就解決在一個省內報銷不便的問題。全國怎么辦？有沒有跨省轉移問題？這是我們的目標，但解決問題需要政策完善，因此還有一段相當長的路要走。

　　——人社部副部長胡曉義

　　網絡發票是通過稅務部門的網絡發票管理系統開具的發票，推行網絡發票的目的是加大對假發票、非法代開發票等違法犯罪行為的打擊和整治力度。它并非針對電子商務，兩者不是一回事，目前對電商征稅的法律依據還不明確。

　　——國家稅務總局最新出臺的《網絡發票管理辦法》被“誤讀”，國稅總局相關專業人士稱