打擊拖欠農民工工資，鄭州今年又出狠招（資料圖）河南商報記者 王春勝/攝

　　用人單位誠信等級 首席編輯 方毅夫/制圖

　　年關臨近，拖欠農民工工資問題再次成為熱點，但很多農民工并不重視簽訂合同、留存證據，導致投訴無門。

　　今年，鄭州首次開展用人單位勞動保障誠信等級評價工作，把用人單位分為A、B、C、D四級，D級單位不僅被處罰，還要進入黑名單，用人、投標等都將受影響。

　　問題

　　農民工維權意識淡薄

　　11月4日，安徽省宿州市10余名農民工聚在一棟33層高樓的天臺上，為討薪要集體跳樓。每到年底，這都是大家不想看到卻又經常看到的新聞。

　　因為不太了解相關政策，很多農民工認為“求助無門”，會采取極端方式。而這些極端事件的背后，都反映出農民工對政策的不了解，以及對相關部門的不信任。

　　在鄭州市未來路一處建筑工地，很多建筑工人都是剛來到這干活的。

　　“我們是臨時的，干完活一起結賬。”來自禹州的孫大爺說，據他介紹，他們沒有與包工頭簽訂勞動合同，也沒有簽過任何關于工資的紙質協議。

　　在采訪中，河南商報記者發現，工人們簽訂勞動合同的意識不強，認為沒必要簽合同，而一旦自己被拖欠工資，也不知道該怎么辦。

　　這是一個普遍現象。“農民工維權意識不強，為找工作委曲求全，到用工單位后沒有簽任何合同，有的甚至連小紙條、工作證都沒有。因為沒有證據，一旦被拖欠工資農民工就會投訴無門，無良包工頭也抓住了這一點，甚至會惡意拖欠。”鄭州市人社局勞動保障監察處處長朱永軍說。

　　分析

　　非法項目、層層轉包

　　易引發工資拖欠問題

　　這兩年，各地政府對農民工權益越來越重視，欠薪案件雖然減少了，但仍無法“絕跡”。

　　朱永軍分析說，目前很多欠薪案件主要是由工程款糾紛引起的，“有的是非法建設項目，項目本身非法，用人也不規范，容易造成工程款拖欠。”

　　另外，近年來建設工程層層轉包、非法發包屢禁不止，這也是造成拖欠工資的一個主要原因。

　　目前各縣（市、區）新農村建設的發包方、項目承建方，在用工管理方面不規范，也會引發拖欠農民工工資的問題。

　　還有的案件出現在小產權房領域，主要集中在城中村改造項目上。“這些不規范的建設項目不能及時足額繳納農民工工資保證金，一旦拖欠工資，政府沒有有效的制裁手段。”朱永軍說。

　　措施

　　建立誠信等級 D級單位將進黑名單

　　為了讓農民工們能按時拿到辛苦錢，今年，鄭州出臺了一些新舉措。

　　今年，鄭州市人社局、建委、房管局、規劃局、公安局等12個部門還聯合成立督查組，對用工單位進行暗訪。還首次開展用人單位勞動保障誠信等級評價工作，主要考察用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況、遵守工作時間和休息休假規定的情況等。

　　考評后，用人單位將被評定為A、B、C、D四個等級，A為誠信示范用人單位，B為誠信用人單位，C為誠信警示用人單位，D為失信用人單位，每一級的評選都有不同標準。

　　我國自2005年開始采用這個誠信等級，今年是鄭州市第一次開始實施，而且以后每年評審一次。

　　勞動部門將按照國家法律法規對C級單位用工進行審核，下達責令整改通知書，逾期不改，依法對其進行行政處理或行政處罰。

　　D級單位將被按照法律法規進行處理處罰，并納入黑名單，還要作為失信企業納入國家誠信體系，以后企業不但在勞動用工方面受到影響，將來在投標方面也會受到影響。

　　建筑工人工資要月付 不得低于最低工資標準

　　現在，不少項目都是工程完工后統一支付工資。而今年，鄭州市要求建筑工程用人單位要執行按月支付工資制度，工資標準不得低于鄭州市同期公布的最低工資標準，還要為每一名農民工辦理工資卡。工資支付表要按月編制，而且要由農民工本人簽字查收。

　　根據工程需要，不少建筑工地都招聘有不少臨時工或短期工，并支付現金。對于這樣的短期工，要由工程總承包企業與工程分包企業書面約定工資支付方法。

　　施工總承包單位還要為每一名進場的農民工發放工作信息卡，卡內信息要包含個人姓名、身份證號碼、家庭住址、工作經歷等，作為工作記錄、發放工資的憑證。

　　鄭州市還要求各建設單位和總承包單位及時上繳農民工工資保障金，鄭州市還會建立政府欠薪應急周轉金制度，主要用于解決因拖欠工資造成農民工臨時生活困難，并可能引發群體性突發事件而墊付的臨時生活費或路費。

　　懲罰

　　惡意欠薪情節嚴重的

　　可能被吊銷營業執照

　　以后，鄭州市還將建立建筑工程勞動用工核查制度。建設類項目進行招標時，農民工工資支付、社會保險費繳納等情況將作為必要條款標注于招投標文件中。

　　在招投標資格審查時，對參加投標的建筑用人單位是否有拖欠農民工工資行為、是否按時繳納社會保險費等情況進行核查，由各級人力資源和社會保障行政部門出具相關誠信證明。

　　如果建設單位沒有按照合同約定及時撥付工程款項，將無法拿到施工許可證，開工報告也無法得到批準。

　　惡意拖欠農民工工資情節嚴重的，除了依法追究主要責任人的刑事責任外，還將依法對單位責令停業整頓，降低、取消資質，直至吊銷營業執照。

　　存在嚴重拖欠工資行為的企業將被拉入“黑名單”，在市場準入、招投標資格、新開工項目施工許可等方面都會被限制。

　　支招

　　相關部門出臺的層層舉措，是為農民工維權穿身“防護衣”，而最重要的，還是農民工在工作中懂得保護自己。

　　關鍵詞：合同

　　每進入一個新的建筑工地，一定要記得簽訂勞動合同，不要認為是臨時工、短期工就掉以輕心。如果實在沒有勞動合同，最好讓包工頭寫個字條，上面寫清楚工資是多少。

　　關鍵詞：證據

　　如果沒有勞動合同、工作證，甚至沒有任何證據，那么包工頭隨便寫的小紙條、自己的飯卡和出門證都可以視為有勞動關系的證據。如果這些都沒有，還可以在第一時間動員身邊的工友給你出具相關證明。

　　關鍵詞：投訴

　　如果一旦被拖欠工資，不要做出過激行為，勞動保障監察部門設有24小時值班電話，隨時可以舉報。

　　河南省勞動保障監察局

　　69690193

　　鄭州市勞動保障監察支隊

　　67439828

　　金水區 63829975

　　二七區 68700679

　　中原區 67003277

　　管城區 66353974

　　惠濟區 63639806

　　上街區 68921624

　　鄭東新區 67179830

　　經濟技術開發區 66785078

　　高新技術開發區 67990789

　　航空港區 86198190

    （記者 楊曉楠）