圖說“一把手”腐敗

　　截至8月17日，中紀委監(jiān)察部官網(wǎng)今年以來公布的400余起查處案件中，涉及“一把手”166名，在落馬官員中占比超三成。反腐劍指“一把手”，也讓人反思權力樞紐如何才能高效、安全運轉？

　　盤點

　　一把手腐敗近七成在黨政機關

　　“兵熊熊一個，將熊熊一窩，查處一個‘一把手’，往往撂倒一大片官員，遏制‘一把手’腐敗應當成為反腐敗的重中之重，也是當務之急。”多位反腐研究專家指出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來查處的“一把手”近七成來自黨政機關，其次是國企、事業(yè)單位等。

　　截至8月17日，中紀委公布的440起查處案件中，“落馬”的縣處級以上“一把手”為166人，占比超過三成。其中，包括廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良，江蘇省南京市委原副書記、原市長季建業(yè)等在內，有113名“一把手”官員來自黨政機關，占比達69%。23人來自事業(yè)單位，占比14%。17人來自國企，如華潤集團原董事長、黨委書記宋林，中國移動廣東公司原董事長、總經(jīng)理徐龍等。13人來自人大政協(xié)系統(tǒng)，包括湖南省衡陽市原人大常委會主任胡國初，廣東省茂名市原政協(xié)主席馮立梅等。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證了這一現(xiàn)象。該研究院統(tǒng)計了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，結果顯示，在367個廳局級腐敗官員中，其中擔任“一把手”職務的有219人，占腐敗官員總數(shù)的60%左右。

　　落馬廳官近五成涉生活作風

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不完全統(tǒng)計的367名廳局級腐敗官員中，172名有生活作風問題，占比47%，很大一部分涉及“一把手”。

　　違紀違法往往伴隨道德敗壞。青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵，山西省機關事務管理局原局長任云峰等官員落馬案例中，“通奸”均成為問題之一。

　　“作風問題從來都不是單一的，總是與濫用權力捆綁在一起。”中山大學政治與公共事務管理學院教授張緊跟說，紀委查辦經(jīng)濟問題與作風問題并重，營造出督促官員自我加壓、防微杜漸的官場新風。

　　值得注意的是，今年國企反腐也持續(xù)高壓。截至8月17日，17位國企“一把手”落馬，從央企到地方企業(yè)，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、出版等多個領域，占被查處“一把手”的比例超10%。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華說，國企干部一方面享受行政級別，另一方面又享受著市場化待遇，更容易通過市場交易掩蓋腐敗事實。

　　析因

　　一把手自由裁量權大易現(xiàn)尋租

　　書記、市長、局長、董事長等“一把手”掌握著單位人事任免權和較大的項目自由裁量權。權力過大、過于集中，再加之缺乏有效監(jiān)督，是“一把手”容易成為腐敗重災區(qū)的根源。

　　用人權是最重要的權力之一，自由裁量權最大、容易出現(xiàn)尋租。“選拔一個干部擔任局長，符合條件的有很多個，但負責人事的副手往往是根據(jù)‘一把手’的意圖提供人選，如果不能確保‘一把手’的意圖得以實現(xiàn)，估計自己也干不長。”一位基層干部說。

　　用人腐敗和項目腐敗成“一把手”落馬主因。在用人和項目審批上，民主少、集中多，部分“一把手”的“一言堂”最終自掘“墳墓”。聶輝華說，“一把手”腐敗原因不外乎擁有較多的自由裁量權、權力能夠轉化為金錢、腐敗行為難以被察覺，既是權力中樞，又是監(jiān)督的難點、弱點所在。

　　同時，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”成為“一把手”監(jiān)督難的主因。

　　建議

　　減少一把手審批權自由裁量權

　　山西規(guī)定黨政主要領導不直接分管人財物、安徽將實行“一把手”“末位表態(tài)制”……近來黨政“一把手”限權的消息釋放出反腐積極信號。

　　聶輝華建議，在合理范圍內，應逐步試點增加候選人范圍，實行“差額提名”制度，提拔一個干部，要求至少兩個候選人，然后由集體決策，約束、規(guī)范人事權，減少尋租空間。

　　國家行政學院教授竹立家等專家建議，加強對“一把手”“八小時之外”的監(jiān)督。腐敗活動往往是借助非工作場所發(fā)生，典型的官員和商人之間的權錢交易過程往往是第一步，先通過中間人介紹，在飯局上初步認識；第二步，商人邀請官員參加唱歌、桑拿、高爾夫等娛樂活動增進感情；第三步，商人打聽到官員主管的項目，通過直接或間接的方式進行權錢交易。

　　專家還建議，各級政府應當繼續(xù)減少行政審批事項，減少“一把手”的審批權和自由裁量權。