近日，國務院印發了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》）。昨天，人社部發布消息，經國務院同意，人社部、財政部聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。這是繼國務院統一城鄉居民基本養老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險兩大制度的銜接問題。

　　焦點

　　職工保城鄉保可相互轉

　　人社部統計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。而截至2013年底，全國參加城鄉居民養老保險的總人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮非從業居民。

　　根據《暫行辦法》規定，參保人員達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡后，可申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續，只要城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年），就可從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險并享受相應的待遇，如不滿15年，可從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

　　《暫行辦法》提出，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

　　個人賬戶可隨險種轉移

　　國務院《意見》指出，國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。

　　《意見》提出，參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關系不轉移。

　　此次《暫行辦法》中也明確，參保人員無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　城鄉保繳費增高兩檔位

　　國務院《意見》指出，參加城鄉居民養老保險的人員繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省（區、市）人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。人力資源社會保障部會同財政部依據城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

　　地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額；對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由省（區、市）人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

　　解讀

　　兩種保險進退皆可

　　“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮非從業居民。”中央財經大學教授褚福靈說，“當然，前者人數眾多，后者則相對較少。”

　　“按照相關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。”

　　人社部相關負責人表示，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和深化、城鎮化的加快發展，跨地區流動就業、往返城鄉就業已成為常態。城鎮職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現。盡早解決參保人員在不同的養老保險制度之間銜接的問題，已成為完善養老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。

　　本次出臺的暫行辦法規定了，城鎮職工養老保險和城鄉養老保險參保人員相互轉換的問題。對此，專家表示，暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。

　　人社部相關負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

　　官方釋疑

　　城鄉保為何提高繳費標準？

　　此前，國務院出臺統一城鄉居民基本養老保險制度，將城鎮居民養老保險與新農村養老保險合并為城鄉居民養老保險。此次，國務院《意見》更細化，將繳費標準細化為12檔，并提高了最高檔的繳費標準。

　　對此，人社部副部長胡曉義表示，原來兩項制度分設，新農保規定農民繳費是五檔標準，從一年100塊錢到一年500塊錢；城鎮居民交費10檔標準，從一年100塊錢到一年1000塊錢。兩個制度合并起來后統一規定了城鄉居民的繳費標準，在原來100至1000元標準的同時，又增加了1500元和2000元這兩檔標準。

　　胡曉義說，這樣無論是城鎮居民還是農村居民，只要有意愿也有能力，就可以在這12檔標準里自主選擇。因為如果你有經濟能力可以按更高的標準交費，以后可以獲得更多的養老金。這對于城鄉均衡發展，賦予城鄉居民更平等選擇權有積極推進意義。

　　城鄉保比職工保待遇要低？

　　有媒體稱，相對于職工養老保險，城鄉居民基本養老保險被普遍認為是老人的零花錢一樣，待遇比較低。胡曉義介紹，新農保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2012年這兩項制度才剛剛在全國推行開來，個人賬戶積累的比重非常小，現在全國新農保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800塊錢，全國平均支付標準只有80多塊錢。

　　胡曉義認為，雖然現在標準不高，但它是從無到有的，中國幾千年的歷史，政府從來沒有為農民發過養老金，這是開天辟地的，是創造了歷史的。對于廣大農民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養老金可以說只是補充性的收入，待遇水平的提高要循序漸進。這次國務院的意見中特別提到要建立城鄉居民基本養老金的正常調整機制，這也為下一步完善這方面政策指明了方向。

　　2033年養老金缺口6.8萬億？

　　近日，有媒體報道稱，到2033年中國養老金的缺口將達到6.82萬億元人民幣。對此，胡曉義解釋，養老金資金缺口問題實際上分兩方面，一是現金流，即現在資金是不是平衡；另外是對遠期的一種預判。從當期看，2013年職工養老保險總收入將近22500億元，支出18400億元，當期結余4000多億元，累計結余將近28000億元。如果包括新農保、城居保的資金結余，養老保險資金的整體結余有31000億元。也就是說當期收支平衡是有結余的，沒有缺口。

　　胡曉義認為，對于長期的預測分析，要分析整個中國經濟發展的趨勢，分析人口結構的變化趨勢，然后作出財務上的精算。作預判和預測，是對遠期負責的表現，是有憂患意識的一種表現，但是拿它來嚇唬老百姓就不恰當了。目前，我國正在綜合各方面的分析，建立自己的精算模型結構，建立自己的養老金缺口預判和預測機制，為政府制定長期的政策提供更充分的資料，做更充足的準備。